Решение № 2А-498/2026 2А-498/2026(2А-5722/2025;)~М-4613/2025 2А-5722/2025 М-4613/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-498/2026

Дело № 2а-498/2026

УИД 36RS0006-01-2025-012457-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес> результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ № 52-17-27456 от 18.09.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок частично органичен в использован и в отношении охранных сетей инженерно-технического обеспечения, на участке расположены зеленые насаждения, часть парковки, элементы благоустройства, сторожка (капитальное строение). Данный отказ административный истец просит признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 судебном заседании заявленные требования поддержала

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Представитель заинтересованного лица Управления административно-технического контроля Администрации ГО г. Воронеж по доверенности Белозерских И.А. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области №-з от 25.03.2019 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> в группу «индивидуальное жилищное строительство».

22 октября 2024 в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее Административный ответчик), через официальный сайт gosuslugi.ru на основании п.6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, часть 10.1, ст. 13.1 Закона Воронежской облагают 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежем области", ФИО2 (далее Административный истец), было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

21.04.2025 № 52-17-12872 Министерством имущественных и земельных отношений был составлен отказ, который был оспорен в суде.

28.05.2025 решением Центрального районного суда по делу №, вступившим в законную силу 02.09.2025., признано незаконным и отменено решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21.04.2025 № 52-17-12872 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

При повторном рассмотрении Министерством имущественных и земельных отношений был составлен повторный отказ от 18.09.2025 № 52-17-27456. Основанием отказа согласно письму послужили пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Фактическим основанием к отказу послужило частичное ограничение пользование испрашиваемого земельного участка в связи с охранной зоной сети теплоснабжения, наличие зеленых насаждений, части парковки, элементы благоустройства и сторожки (капитальное строение).

Указанное решение ФИО2 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что они принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает его право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно письменным пояснениям УГА, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером № - жилые зоны. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок находится в границах водоохранной (рыбоохранной) зоне, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих ограничений. Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных» рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне (реестровый №), а также на территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 13,0 м.) <адрес> водами рек <адрес> (реестровый № на территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 2,0 м.) <адрес> водами рек <адрес> (реестровый № Согласно имеющимся картографическим материалам, земельный участок ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. На территории рассматриваемого земельного участка объекты капитального строительства отсутствуют.

Как указывает МИЗО ВО в своем ответе, согласно информации, предоставленной управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж и данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных» испрашиваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения: охранная зона сети теплоснабжения (Теплотрасса №), расположенная по адресу: <адрес>

Вместе с тем суд учитывает, что в судебное заседание было представлено заключение кадастрового инженера ФИО1 от 24.12.2025, согласно которому с учетом охранных зон действующих сетей инженерно-технического обеспечения, а также минимальных отступов от границ участка допустимая площадь объекта капитального строительства - 246 кв.м.

Как указывает ответчик в своем отказе, на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения (п. 3.10 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (далее - СП 42.13330.2016)).

К землям зеленой зоны города относятся земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися мостом отдыха населения (пп. 48 п. 2 "ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 707-ст)).

Для городов с численностью населения более 1 млн. человек зеленые зоны выделяются по индивидуальным проектам (п. 2 ГОСТ 17.5.3.01-78).

Кроме того, согласно п. п. 3, 4 указанного ГОСТ зеленые зоны городов должны быть выделены на землях государственного лесного фонда, расположенных за пределами городской черты, с учетом площадей зон санитарной охраны источников водоснабжения, округов санитарной охраны курортов, защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог, а также запретных полос леса, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, особо ценных лесных массивов, противоэрозионных лесов, лесоплодовых насаждений и лесоорехопромысловых зон. Для городов, где отсутствуют естественные леса и другие зеленые насаждения, леса зеленых зон создаются искусственным путем на землях, непригодных для сельского хозяйства.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

Формируемый земельный участок пересечений с землями лесного фонда и границами лесопаркового зеленого пояса <адрес> не имеет.

Постановление Администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669 (ред. от 28.10.2024) "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования <адрес>" содержит Перечень и классификацию замелённых зон общего пользования на территории городского округа <адрес>.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа <адрес> или зеленым зонам общего пользования на территории городского округа <адрес>, материалы дела не содержат.

Наличие на земельном участке растительности, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Также основанием для отказа послужило расположение на участке парковки, элементов благоустройства, сторожки.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 6254 кв.м, вид разрешенного использования – под здание бассейна, расположенного по адресу: <адрес>, право государственной собственности не разграничено. Данный земельный участок на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.10.2009 №-з предоставлен НФСУ "Дворец подводного спорта" ДОССАФ России по договору аренды от 26.10.2009 №/гз, срок действия договора аренды с 11.01.2010 по 12.10.2058. С северной части данный земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером № площадью 15743 кв.м., вид разрешенного использования – комплекс задний и сооружений водолазной школы, расположенному по адресу: <адрес>, право государственной собственности на который не разграничено. Данный земельный участок предоставлен МИЗО ВО по договору аренды от 09.12.2010 №/гз НОУ ДПО Воронежская водолазная школа имени Героя Советского Союза ФИО5 Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Срок действия договора с 22.06.2011 по 02.02.2055. С западной и юго-западной стороны земельный участок в кадастровым номером № граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. С восточной и юго-восточной стороны вышеуказанный земельный участок от территории частной застройки отделяют земли, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право Негосударственного физкультурно-спортивного учреждения Регистрационного отделения Общественной общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Воронежской области" Дворец подводного спорта" на участок, фактически занимаемый парковкой и вспомогательными сооружениями.

Также по обращению представителя административного истца была проведена Управлением имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно ответу УИЗО от 14.10.2025 Управлением были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> В ходе визуального осмотра при выезде на место установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен бетонным забором, доступ осуществляется через ворота по фасадной меже. На земельном участке расположен спорткомплекс, будка охраны (по левой меже), строение, обладающее признаками капитальности, металлическое сооружение и гараж. По результатам контрольных замеров было установлено, что к земельному участку с кадастровым номером № прилегают дополнительно занятые земельные участки: по левой меже часть земельного участка с кадастровым номером № (на котором располагается часть бетонного ограждения и будка охраны) и по фасадной; по задней меже прилегают земли, государственная собственность на которые не разграничена (на которых располагается: строение обладающее признаками капитальности, часть бетонного ограждения, металлическое сооружение и гараж). Основной земельный участок с кадастровым номером № и дополнительно занятые земельные участки огорожены единым забором и составляет единую территорию землепользования. Таким образом, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в действиях арендатора земельного участка с кадастровым номером № могут усматриваться признаки нарушения обязательных требований ст. ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок). На основании вышеизложенного арендатору земельного участка с кадастровым номером № объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. По факту установки бетонного ограждения, будки охраны, металлического сооружения и гаража, установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в адрес управы <адрес> городского округа город Воронеж направлена схема для принятия мер по демонтажу в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 № 760 «Об утверждении положения о порядке выявления и демонтажа, самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ <адрес>». По факту размещения строения обладающего признаками капитальности на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в адрес управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж будет направлено уведомление о выявлении самовольной постройки в соответствии со ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ».

Таким образом размещенное строение имеет признаки самовольной постройки, что не препятствует формированию земельного участка.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-27456 от 18.09.2025.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.01.2026.