Решение № 2-462/2018 2-462/2018~М-451/2018 М-451/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-462/2018

Дело № 2-462/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Черновой З.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Истец свои требования мотивирует тем, что 12 марта 2016 года он обратился в Управление Пенсионного фонда в Бакалинском районе для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № 13 от 25 марта 2016 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано. В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды трудовой деятельности: с 03.01.1995 года по 09.01.1995 года; с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года; с 04.01.1999 года по 06.02.1999 года; с 16.02.1999 года по 16.06.1999 года – периоды нахождения в учебных отпусках, не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. С 01.01.2009 года по 31.12.2009 года – преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки). Не выполнено условие п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 №781.

В стаж педагогической деятельности включены периоды с 23.12.1990 года по 30.11.1992 года; с 01.12.1994 года по 02.01.1995 года; с 10.01.1995 года по 09.06.1996 года; с 07.07.1996 года по 08.07.1996 года; с 05.05.1998 года по 03.01.1999 года; с 07.02.1999 года по 15.02.1999 года; с 17.06.1999 года по 31.12.2008 года; с 01.01.2010 года по 11.03.2016 года (всего 19 лет 10 месяцев 17 дней.)

Истец считает, что указанные периоды его трудовой деятельности необоснованно не зачтены в стаж педагогической деятельности, оценка пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорное правоотношения на момент работы истца в указанной должности. Периоды нахождения на учебе, работа преподавателем основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), должны быть засчитываться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Истец просит суд отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан от 25 марта 2016 года № 13 в части не включения периодов нахождения в ученических отпусках с 03.01.1995 года по 09.01.1995 года ; с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года ; с 04.01.1999 года по 06.02.1999 года; с 16.02.1999 года по 16.06.1999 года, преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года, период работы учителем изобразительного искусства по совместительству с 08.07.1996 года по 04.05.1998 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 01.01.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан ФИО6 исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что с 01.01.2005 года назначение страховых пенсий, в том числе досрочных, регулируется нормами Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Досрочное назначение пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 3 ст. 28 Закона 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждение Списка соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), делегировано Правительству Российской Федерации.

При исчислении специального трудового стажа применяются Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, и Правила исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ.

К таким нормативным правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которое применяется к периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемое к периодам работы, протекавшим после ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для период, протекавших после ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии не засчитываются периоды нахождения в учебных отпусках, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Правила, действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ предусматривали включение в специальный стаж только периодов временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не засчитываются периоды работы преподавателем организатором основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), так как на основании пункта 4 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ. профессий, должностей, специальностей и учреждений….» - начиная с ДД.ММ.ГГГГ – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Приказом Минобрнауки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговоренной в трудовом договоре»- продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю преподавателям организаторам основ безопасности жизнедеятельности.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при назначении досрочных страховых пенсий по старости является трудовая книжка.

В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. Занятость на выполнении указанных работах подтверждается в каждом конкретном случае уточняющей справкой, выдаваемой администрацией предприятия со ссылкой на документы того периода, когда производились работы. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения стразовой пенсии по старости не имеется.

В данном случае МКУ Отдел образования муниципального района Бакалинский район не подтверждает занятость ФИО1 боле 80 % рабочего времени на работах дающих право на досрочное назначение пенсии, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации в России, как в социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В действующей системе государственного пенсионного обеспечения установление права на досрочную трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается именно с работой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером вида деятельности.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В п. 20, указанного выше Постановления разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173 -ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7)

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, а также абзацу 2 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ.

К таким нормативным правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, которое применяется к периодам работы до 1 ноября 1999 года, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 1 ноября 1999 года, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 для период, протекавших после 12 ноября 2002 года.

П. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, в связи педагогической деятельностью.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от 25 марта 2016 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано. В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды трудовой деятельности: с 03.01.1995 года по 09.01.1995 года ; с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года ; с 04.01.1999 года по 06.02.1999 года; с 16.02.1999 года по 16.06.1999 года – периоды нахождения в учебных отпусках, не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. С 01.01.2009 года по 31.12.2009 года – преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки). Не выполнено условие п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное решение ответчика суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке РОС № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на работу учителем изобразительного искусства Мустафинской средней школы, ДД.ММ.ГГГГ переведен в распоряжение администрации <адрес> и продолжает работать учителем изобразительного искусства. С 08 июля 1996 года по 04 мая 1998 года работал управляющим делами администрации Мустафинского сельсовета. 05 мая 1998 года переведен на постоянную работу в качестве учителя рисования и трудового обучения Мустафинской средней общеобразовательной школы.

Как видно из справки МКУ отдел образования МР Бакалинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работает в МОБУ СОШ <адрес> в должности учителя с 01.12.1994 года по настоящее время.

Право истца на досрочное пенсионное обеспечение подтверждаются соответствующей записью в трудовой книжке с указанием номера и даты приказов о принятии на работу.

Согласно диплома БВС № ФИО3 обучался в Башкирском государственном педагогическом институте, ему 9 июня 1999 года присуждена квалификация учитель изобразительного искусства и черчения.

Из справки МКУ отдел образования МР <адрес> РБ № от 16.04.2018 года следует, что ФИО1 находился в учебных отпусках с 03.01.1995 года по 09.01.1995 года, с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года, с 02.01.1997 года по 18.01.1997 года, с 24.03.1997 года по 29.03.1997 года, с 02.06.1997 года по 28.06.1997 года, с 03.01.1998 года по 17.01.1998 года. с 04.01.1999 года по 06.02.1999 года, с 16.02.1999 года по 16.06.1999 года, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ и за ним сохранялось место работы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

ФИО1 в период работы учителем средней общеобразовательной школы <адрес> РБ обучался в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – Башкирском государственном педагогическом институте. В спорные периоды истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается соответствующими приказами работодателя.

При вынесении решения ответчиком не были приняты во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства не применены, в связи с чем решение об отказе во включении периодов нахождения истца в учебных отпусках в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть признаны законными.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что ответчиком неправомерно не зачтены периоды нахождения истца в учебных отпусках: с 03.01.1995 года по 09.01.1995 года; с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года ; с 04.01.1999 года по 06.02.1999 года; с 16.02.1999 года по 16.06.1999 года.

Согласно информации МКУ отдел образования МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о нагрузке учителя технологии МОБУ СОШ <адрес> ФИО1: в период работы управляющим делами Мустафинский сельсовет - 08.07.1996 года по 01.09.1996 года - 3 часа, с 01.09.1996 года по 31.08.1997 года - 3 часа, с 01.09.1997 года по 04.5.1998 года - 3 часа.

В период работы с 01.01.2009 года по 31.08.2009 - 1 ставка в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, 12 часов уроков технологии, ИЗО, черчения.

С 01.09.2009 года по 31.12.2009 года - 0,8 ставки в должности преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности, 9,5 часов уроков технологии, ИЗО, черчения.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Осуществление педагогической деятельности в спорные периоды на полную ставку (сумма ставок преподавателя- организатора и учителя более 36 часов), в должностях, предусмотренных вышеприведенными списками подтверждается трудовой книжкой, справками МКУ отдел образования МР <адрес> РБ№ от ДД.ММ.ГГГГ о нагрузке учителя технологии МОБУ СОШ, а также справками, уточняющими характер работы истца, которым дана надлежащая оценка и с учетом установленных в суде обстоятельств суд считает необходимым включить периоды преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года, период работы учителем изобразительного искусства по совместительству с 08.07.1996 года по 04.05.1998 года.

На 01 января 2018 года специальный педагогический стаж ФИО1, с учетом периодов учебных отпусков, работы преподавателем - организатором основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), учителя изобразительного искусства по совместительству составлял более 25 лет, то указанная пенсия подлежит назначению ему с указанной даты.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО3

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения в ученических отпусках с 03.01.1995 года по 09.01.1995 года; с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года ; с 04.01.1999 года по 06.02.1999 года; с 16.02.1999 года по 16.06.1999 года, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года, период работы учителем изобразительного искусства по совместительству с 08.07.1996 года по 04.05.1998 года, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-