Постановление № 5-84/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 5-84/2019

Дело № 5-84/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 20 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Кудрявцева А.Г., (400005, <...>),

рассмотрев административный материал в отношении ООО «Межрайонная Управляющая Компания» (ОГРН № <***>, дата регистрации 25.11.2015, ИНН <***>, КПП 344401001) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя ООО «Межрайонная Управляющая Компания» ФИО1,

установил:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная Управляющая Компания» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 8966 от 28 ноября 2018 года, при проведении административного расследования в отношении ООО «Межрайонная Управляющая Компания», проведены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом (тех.подвал) №13 ул. пос.Стройдеталь, г.Волгоград и в квартире заявителя.

Согласно протоколу гигиенической оценки температуры горячей воды от 14.11.2018 № 82, экспертному заключению от 19.11.2018 № 917Б ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети, измеренная по адресу: ул.пос.Стройдеталь, д. 13 г.Волгоград, температура горячей воды на вводе в здание составила- 68°С, в квартире №2 (кран в санузле) - 66°С, в квартире №1 (кран в санузле)- 66°С, в квартире №213 (кран в санузле)- 23°С, в квартире №233 (кран в санузле)- 20°С, в квартире №313 (кран в санузле)- 51 °С, при норме не ниже 60°С и не выше 75 °С.

Тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila.

Данные факты свидетельствуют о нарушении требований п.п. 2.3, 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Межрайонная Управляющая Компания» ФИО1 возражал против привлечения ООО «Межрайонная Управляющая Компания» к административной ответственности, пояснив, что горячее водоснабжение дома № 13 по ул. пос. Стройдеталь осуществляется централизованно от котельной «ФОТОН». Давление в подающем трубопроводе Т3 -40 м.вод.ст., в циркуляционном трубопроводе Т4 – 30 м.вод.ст., что не соответствует п.5.11 СП 31.13330.2012. Исходя из расчета в соответствии с СП 31.13330.2012 – необходимое давление горячего водоснабжения на 18-ти этажный многоквартирный дом № 13 по ул. пос. Стройдеталь составляет 78м.вод.ст. ООО «Межрайонная Управляющая Компания» в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» было направлено требование о нормализации давления на вводе многоквартирного жилого дома № 13 по ул. пос. Стройдеталь в соответствии с требованиями действующих норм и правил, а также направило претензию в адрес застройщика ООО «Стройдатель» о необходимости установки устройства, повышающего давление. 01.08.2018 в адрес ООО «Межрайонная Управляющая Компания» от застройщика поступило гарантийное письмо о приобретении и монтаже устройства повышающего давление для нормализации работы системы ГВС в многоквартирном жилом доме № 13 по ул. пос. Стройдеталь до 01.09.2018. 06.09.2018 ООО «Межрайонная Управляющая Компания» повторно направило в адрес застройщика требование об исполнении взятых на себя гарантийных обязательств. 28.09.2018 ООО «Межрайонная Управляющая Компания» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области о возложении обязанности на ООО «Стройдатель» устранить недостатки. В связи с малозначительностью, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, освободить от ответственности ООО «Межрайонная Управляющая Компания» и ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Межрайонная Управляющая Компания» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №8966 от 28 ноября 2018 года;

- извещение от 22.11.2018;

- обращение;

- извещение от 07.11.2018;

- протокол о взятии проб и образцов № АР 08/00871 от 14.11.2018;

- экспертное заключение № 917б от 19.11.2018, согласно выводам которого температура горячей воды, подаваемая потребителям из внутренней разводящей сети в жилом доме по адресу: <...> кв. №№ 213, 233, 313 (кран в санузле) не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды, подаваемая потребителям из внутренней разводящей сети в жилом доме по адресу: <...> (кран в санузле) соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилом доме по адресу: <...> соответствует установленным нормативам;

- протокол гигиенической оценки температуры горячей воды № 82 от 14.11.2018;

- протокол проведения измерений физических факторов от 14.11.2018;

- договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № 011277 от 22 декабря 2017 года;

- Устав ООО «Межрайонная Управляющая Компания»;

- свидетельство о регистрации юридического лица серия 34 № 004319896;

- приказ №1 от 17.11.2015;

- договор управления многоквартирным домом №13 по ул. пос. Стройдеталь г.Волгоград от 01.03.2018;

- акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «Межрайонная Управляющая Компания»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Межрайонная Управляющая Компания» от 17.01.2019.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения п.п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно положениям договора теплоснабжения и горячего водоснабжения от 22.12.2017 № 011277 ООО «Концессии теплоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды) в жилые многоквартирные дома, эксплуатацию и управлением которыми осуществляет ООО «Межрайонная Управляющая Компания», в том числе и в жилой дом№13 по ул. пос. Стройдеталь г.Волгограда, до границ балансовой принадлежности. В связи с чем, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

О несоответствии температурного режима горячего водоснабжения жилого дома № 13 по ул. пос. Стройдеталь управляющей компанией было сообщено как застройщику ООО «Стройдатель», так и в ООО «Концессии теплоснабжения» с целью принятия мер по нормализации давления на вводе многоквартирного жилого дома № 13 по ул. пос. Стройдеталь.

Из гарантийного письма от 01.08.2018 следует, что ООО «Стройдатель» принял на себя обязательства по приобретению и монтажу насосной станции для нормализации работы системы ГВС в многоквартирном жилом доме № 13 по ул. пос. Стройдеталь.

В связи с неисполнением ООО «Стройдатель» взятых на себя гарантийных обязательств 28.09.2018 ООО «Межрайонная Управляющая Компания» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области о возложении обязанности на ООО «Стройдатель» устранить недостатки.

Таким образом, отсутствие насосной установки в многоквартирном доме № 13 по ул. пос. Стройдеталь, предусмотренной проектной документацией, однако не установленной застройщиком и не установленной им впоследствии не позволяют ООО «Межрайонная Управляющая Компания» предоставлять потребителям коммунальные ресурсы надлежащего качества, поскольку температура горячей воды на вводе в здание уже составляет менее 60°С.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушения п.п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 возникли по вине застройщика ООО «Стройдатель», которым не произведен монтаж насосной станции для нормализации работы системы ГВС в многоквартирном жилом доме № 13 по ул. пос. Стройдеталь.

Вместе с тем, ООО «Межрайонная Управляющая Компания» принимаются все зависящие меры, направленные на обеспечение надлежащего качества горячей воды в жилом доме № 13 по ул. пос. Стройдеталь (направление претензии и требований в адрес ООО «Стройдатель», а также обращение в ООО «Концессии теплоснабжения», и с иском в Арбитражный суд Волгоградской области).

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем, действия ООО «Межрайонная Управляющая Компания» хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем, ООО «Межрайонная Управляющая Компания» подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Межрайонная Управляющая Компания» на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить ООО «Межрайонная Управляющая Компания» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кудрявцева А.Г.