Решение № 2А-3081/2017 2А-3081/2017~М-3080/2017 М-3080/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3081/2017

<.....>

Дело № 2а-3081/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Куклиной О.И.,

с участием представителя административного истца ФИО9 – ФИО8, действующего на основании ордера от (дата).

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО9 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на <.....> лет земельного участка с кадастровым номером <.....> площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства. В обосновании иска указал, что он (истец) является инвалидом <.....>. В соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на первоочередное получение земельного участка. В (дата). он обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на <.....> лет земельного участка с кадастровым номером <.....> площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства. Решением №... от (дата). ему было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, а также в связи с тем, что проект межевания в соответствии с которым был образован испрашиваемый земельный участок, был разработан для других целей. Полагает, что отказ департамента является незаконным, в связи с чем, просит обязать Департамент предоставить ему испрашиваемый земельный участок.

Административный истец – ФИО9 в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО8, действующий на основании ордера, в судебном заседании на доводах иска настаивал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время в собственности ФИО9 жилых помещений нет, ранее ему (истцу) принадлежала <.....> доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <АДРЕС> Указанную долю он на основании договора купли-продажи продал своей дочери - ФИО1 В собственности его (истца) жены также имелся дом и земельный участок, расположенные по адресу: <АДРЕС>. Дом также продан его женой их общему сыну – ФИО2, поскольку у сына большая семья и им негде проживать. В указанном доме никто на регистрационном учете не состоял.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв по доводам иска. Согласно указанному отзыву в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку истцом было не доказано, что он является лицом, имеющим право на первоочередное получение земельного участка. Полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд. Кроме того, земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении документации по планировке территории в жилом районе <АДРЕС>». Указанный проект межевания был разработан администрацией города Перми для предоставления земельных участков в соответствии с законом Пермского края от (дата) №... «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Предоставление земельных участков многодетным семьям предусмотрено, а также является одной и приоритетных задач Программы социально-экономического развития Пермского края на (дата), утвержденной Законом Пермского края от (дата) №..., что является основаниям для принятия решения об отказе согласно п. <.....> Регламента.

Представитель заинтересованного лица – Департамента градостроительства и архитектуры г. Перми – ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду представлен отзыв по доводам иска, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку в материалах дела не содержится сведений о признании инвалида или его семьи в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, соответственно, основания для предоставления административному истцу земельного участка, в порядке, установленном пунктом 14 стать 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имеется. Кроме того, в отношении территории, на которой располагается земельный участок с кадастровым номером №..., площадью <.....> кв.м. по адресу: <АДРЕС> разработана документация по планировке территории в жилом районе и проект межевания территории), утвержденная Постановлением администрации г. Перми от (дата). №.... Согласно экспликации вновь формируемых земельных участков к проекту межевания территории, испрашиваемый истцом земельный участок площадью <.....> кв.м. сформирован с целью индивидуального жилищного строительства и обозначен на плане межевания территории под №.... Согласно пояснительной записке к проекту межевания территории жилого района <АДРЕС>, предусмотрено формирование <.....> земельных участков общей площадью <.....> кв.м. для индивидуальной жилой застройки, предназначенных для предоставления многодетным семьям, в том числе, земельного участка площадью <.....> кв.м. под №....

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Нормы, устанавливающие нуждаемость в жилом помещении, закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Пунктом 1 Решения Пермской городской Думы от 30 мая 2006 года № 103 утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как установлено в судебном заседании, ФИО9 является инвалидом <.....> (л.д. 8).

ФИО9 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 (л.д.26).

От брака имеют детей - ФИО1, (дата) года рождения (л.д.27), - ФИО2, (дата) года рождения (л.д.28).

(дата). ФИО9 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на <.....> лет земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> с кадастровым номером №..., <.....> кв.м, без проведения торгов (л.д. 47,48).

Согласно сведениям из кадастрового паспорта, назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок (л.д.57-64).

Решением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в удовлетворении заявления ФИО9 отказано, поскольку:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство указанных зданий сооружений.

Ссылаясь на то, что согласно информации, имеющейся в администрации г.Перми, ФИО9 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. Кроме того, земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении документации по планировке территории в жилом районе <АДРЕС>». Указанный проект межевания был разработан администрацией города Перми для предоставления земельных участков в соответствии с законом Пермского края от (дата) №... «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Предоставление земельных участков многодетным семьям предусмотрено, а также является одной и приоритетных задач Программы социально-экономического развития Пермского края на (дата), утверждено Законом Пермского края от (дата) №..., что является основаниям ля принятия решения об отказе согласно п. <.....> регламента.

Согласно сведениям ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственности граждан от (дата). в собственность ФИО9 и ФИО1 передано жилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>.

По информации МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» от (дата)., каких-либо договоров социального найма с ФИО9, зарегистрированным по адресу: <АДРЕС> не заключалось (л.д.30).

На регистрационном учете по адресу: <АДРЕС> состоят: ФИО9, зарегистрирован с (дата)., ФИО1, зарегистрирована с (дата), ФИО4, зарегистрирована с (дата)., ФИО7, зарегистрирован с (дата)., ФИО5, зарегистрирована с (дата)., ФИО6, зарегистрирована с (дата). (л.д.72).

Из уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю следует, что до (дата). ФИО9 на праве собственности принадлежала <.....> доля в жилом помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС>, площадь указанного жилого помещения составляет <.....> кв.м. (л.д. ).

(дата). ФИО9 произвел отчуждении указанной доли в праве собственности на основании договора купли-продажи от (дата). своей дочери ФИО1 (л.д. )

ФИО4, (дата) года рождения, ФИО5, (дата) года рождения, объектов недвижимости на территории Пермского края, принадлежащих на праве собственности, не имеют, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. ).

ФИО6 до (дата). принажали на праве собственности земельный участок и жилой дом площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <АДРЕС> (л.д. ). Как установлено в судебном заседании, указное имущество было отчуждено ФИО6 - ФИО2, т.е своему сыну (л.д. 28).

Как следует из информации Управления муниципального жилищного фонда администрации г. Перми по состоянию на (дата)., ФИО9 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. Заявлении о постановке на учет в Управление жилищных отношений администрации г. Перми ФИО9 не предоставлял (л.д. )

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ФИО9 является инвалидом <.....>, суд приходит к выводу о том, что оснований для предоставления истцу земельного участка по правилам ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имеется, поскольку первоочередное право на получение земельного участка под строительство данным законом обусловлено не только наличием у гражданина инвалидности, но и критерием нуждаемости в улучшении

жилищных условий.

Мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. При этом, как следует из названия приведенной нормы (ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ), регулирующей обеспечение инвалидов жилой площадью, содержащиеся в ней гарантии непосредственно направлены на обеспечение инвалидов жилой площадью. Из системного толкования во взаимосвязи части 1 и части 14 статьи 17 данного Закона следует, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение, и связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют необходимые условия для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка по заявленным основаниям, поскольку материалами дела доказано, что ФИО9 не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, т.к. в течение последних пяти лет совершил сделку по отчуждению принадлежащей ему на праве собственности <.....> доли квартиры по адресу <АДРЕС> общей площадью <.....> кв.м. т.е. он ухудшил свои жилищные условия, принимая во внимание сохранение регистрации в данном жилом помещении, учитывая также тот факт, что его жена ФИО6 также (дата). произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности недвижимого имущества - земельного участка и жилого дома площадью <.....> кв.м., расположенных по адресу: <АДРЕС> своему сыну ФИО2.

Кроме того, как следует из представленных документов, в отношении территории, на которой располагается земельный участок с кадастровым номером №..., площадью <.....> кв.м. по адресу: <АДРЕС> разработана документация по планировке территории в жилом районе и проект межевания территории), утвержденная Постановлением администрации г. Перми от (дата). №.... Согласно экспликации вновь формируемых земельных участков к проекту межевания территории, испрашиваемый истцом земельный участок площадью <.....> кв.м. сформирован с целью индивидуального жилищного строительства и обозначен на плане межевания территории под №.... Согласно пояснительной записке к проекту межевания территории жилого района <АДРЕС>, предусмотрено формирование <.....> земельных участков общей площадью <.....> кв.м. для индивидуальной жилой застройки, предназначенных для предоставления многодетным семьям, в том числе, земельного участка площадью <.....> кв.м. под №....

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми от (дата). №... в предоставлении ФИО9 земельного участка для индивидуального жилищного строительства является законным, поскольку у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО9 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме <.....>

Судья (подпись) Макашина Е.Е.

<.....>