Решение № 12-241/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-241/2018

дело № 12-241/2018


РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием заявителя – ФИО1, защитника – Шмаковой А.П., представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 от 15.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

15.03.2018 постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что по результатам плановой выездной проверки установлено, что земельный участок общей площадью 187 кв.м. с кадастровым номером 91:03:001004:408, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек» находится в собственности ФИО1 На проверяемом земельном участке расположен трехэтажный объект капитального строительства, который не является жилым домом, так ка в его составе находятся 5 осбособленных помещений для проживания (однокомнатных квартир, гостиничных номеров), каждое из которых оборудовано отдельным входом. Объект капитального строительства обладает признаками многоквартирности жилого дома, общежития, гостиницы.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с жалобой.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель на доводах жалобы настаивали.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя возражала против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование им земельного участка с кадастровым номером 91:03:001004:408, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек» не по целевому назначению - для размещения трехэтажного здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, а именно - наличие в здании изолированных структурно обособленных квартир, имеющих самостоятельный вход.

При этом, административный орган пришел к такому выводу, исходя из визуального обследования объекта.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании государственного акта на право частной собственности на землю, выданного Ленинской районной государственной администрацией 06.07.2001.

Согласно служебной записке от 05.02.2018 № пс-317 жилой дом, расположенный на данном земельном участке, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 91:03:001004:670.

Таким образом, поставив земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировав право собственности на него и на расположенный на нем жилой дом, уполномоченные органы Российской Федерации подтвердили правомерность возведения названного дома на указанном земельном участке.

Относительно факта использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в размещении на нем трехэтажного здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами он не подтвержден.

Так, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ основан на акте плановой выездной проверки, обследования вышеуказанного земельного участка № 26 от 27.02.2018, проведенного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Между тем, вышеуказанный акт составлен на основании визуального осмотра находящегося на участке объекта недвижимости.

Вместе с тем, согласно представленному ФИО1 заключению экспертного строительно-технического исследования № 95 от 07.05.2018, проведенного ООО «ПРО.ЭКСПЕРТ», объект капитального строительства, расположенный по ул.Фурманова, 29 в г.Севастополе, является индивидуальным жилым домом. У данного жилого дома отсутствуют признаки многоквартирности.

Следовательно, административным органом при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ допущены нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для принятия решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 от 15 марта 2018 года по делу № 44/10-10/02, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья