Решение № 12-671/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-671/2017

К О П И Я


Решение

... 21 июня 2017 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Константинова Н.Б., с участием представителя Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 18.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа, расположенного по адресу: ..., ... квартал, ...,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 18.05.2017 Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО2 обратилась в Ангарский городской суд ... с жалобой, в которой указала, что, по мнению Управления, указанное постановление вынесено без достаточных оснований, с нарушениями норм материального права. При вынесении постановления по делу мировой судья: неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; счел недоказанными обстоятельства, имеющие существенное значение для дела; сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

В постановлении мировой судья указывает, что субъектом ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности за содержанием дорог является администрация Ангарского городского округа. Однако далее в постановлении делает вывод, что в отношении Управления составлен обосновано протокол ... об административном правонарушении.

Указывает, что Управление, будучи самостоятельным юридическим лицом, не является субъектом ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности за содержанием дорог.

Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Ангарского городского округа, утвержденного 05.06.2015, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения Ангарского городского округа.

Согласно статье 41 Устава Ангарского городского округа, Администрация Ангарского городского округа - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Ангарского городского округа, наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами Иркутской области. К полномочиям Администрации относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Ангарского городского округа.

Из изложенных норм следует, что именно на Администрацию АГО, как на исполнительно-распорядительный орган, возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ангарского городского округа, в том числе по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Сама по себе передача полномочий в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение деятельности дорожного движения структурному подразделению Администрации АГО, не освобождает орган местного самоуправления от осуществления дорожной деятельности. Муниципальные дороги не были переданы во владение структурному подразделению Управлению по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорта и связи администрации АГО.

Следовательно, протокол ... об административном правонарушении в отношении Управления не обосновано составлен.

Кроме того, мировой судья в Постановлении указывает, что доказательств невозможности исполнения требований ГОСТ Р 52289-2004, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Управление не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Однако, Управление предоставляло мировому судье возражения к протоколу № № и об административном правонарушении с приложением документов, подтверждающих отсутствие возможности у Управления выполнить работы по установке дорожных знаков.

Так, в связи с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) Управление может проводить закупку товаров, работ и услуг только посредством проведения закупочных процедур в единой информационной системе в сфере закупок с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) с соблюдением установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

П. 4 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Согласно плану закупок Управления работы по установке дорожных знаков не включены в закупку товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Следовательно, у Управления отсутствовала возможность заключить муниципальный контракт на работы по установке дорожных знаков в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В связи с чем, 22.02.2017 Управление разместило на официальном сайте Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № (на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, включающие в себя установку дорожных знаков по ...).

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона № от 20.03.2017 победителем признано ООО «...». На момент составления протокола ... проходила стадия заключения муниципального контракта с ООО «...». Муниципальный контракт был заключен 12.04.2017. Таким образом, возможность по установке в срок до 31.03.2017 отсутствующих дорожных знаков особого предписания 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на пересечении ул. Ленина и ул. Московская у Управления отсутствовала.

Ч. 2 ст. 2.1.Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из вышеизложенного следует, что Управление не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, так как при соблюдении Управлением всех мер, которые от него требовались, Управление не могло выполнить работы по установке отсутствующих дорожных знаков особого предписания 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на пересечении ул. Ленина и ул. Московская.

В связи с чем, просит постановление от 18.05.2017 отменить, производство прекратить.Начальник Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, суд, признав её уведомление надлежащим, считает возможным рассмотреть жалобу без участия ФИО2

В судебном заседании представитель Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Ковалёва Г.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

При рассмотрении данной жалобы доводы, изложенные в ней, были проверены, заслушав мнение ФИО1, исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Административная ответственность по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушения наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по АГО С. была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на пересечении ул. Ленина и ул. Московская отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в необходимых местах.

По результатам указанной проверки 26.03.2017 государственным инспектором С. в адрес Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа было вынесено предписание № 48 по устранению нарушений п. 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004 «технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 31.03.2017.

03.04.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по АГО С. был проведена проверка выполнения предписания ОГИБДД УМВД России по АГО, которая показала, что требования предписания № 48 от 27.03.2017 об устранении нарушений п. 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004 «технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не выполнены (акт проверки от 03.04.2017 л.д. 12-15).

По данному факту 04.04.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по АГО С. в отношении Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-5), актом проверки (л.д. 8-10), предписанием № 48 (л.д. 11), актом проверки выполнения ранее выданного предписания ОГИБДД УМВД России по АГО (л.д. 12-15), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Действия Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа о том, что Управление не является субъектом данного правонарушения не состоятелен, поскольку решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 30.04.2015 № 07-01/01рД утверждена была структура администрации Ангарского городского муниципального образования, одним из структурных подразделений является Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа.

Согласно Положению об Управлении по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа, утвержденному решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 12.05.2015 № 09-02/01рД, Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа является отраслевым органом администрации Ангарского городского округа по решению отдельных вопросов местного значения, а также иных вопросов, право на решение которых имеет администрация Ангарского городского округа в пределах компетенции. Основными задачами Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа является исполнение полномочий администрации Ангарского городского округа при решении отдельных вопросов местного значения, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа, являющееся самостоятельным юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ, выступать истцом и ответчиком в суде.

При этом судья учитывает Решение Думы Ангарского городского муниципального образования от 12.05.2015 № 09-02/01рД, где были установлены «Положения об Управлении по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа». Согласно п. 3.2.1 указанного Положения Управлению по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа переданы полномочия, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судья, рассматривающий жалобу, приходит к выводу, что лицом, ответственным за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, в связи с переданными полномочиями является Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа.

Довод о том, что по объективным причинам Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа не исполнено предписание № от ** также не состоятелен, поскольку о том, что на данном участке дороги должны быть установлены знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в необходимых местах Управление знало. Кроме того, оно должно осуществлять дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тот факт, что оно только 22.02.2017 разместило извещение о проведении электронного аукциона для закупки по объективным причинам, не сделав это ранее, во исполнение своих обязанностей, не представлено. Также не представлено доказательств, подтверждающих, что Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа не могло заключить договор ранее 12.04.2017.

Поскольку совершенное Управлением по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа правонарушение не может быть расценено как малозначительное, в виду угрозы жизни и здоровья граждан, оснований для прекращения производства по делу не установлено, судья с учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление мирового судьи 27 судебного участка г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 18.05.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа оставить без изменения, в удовлетворении жалобы начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО2 отказать.

Решение обжалованию не подлежит, подлежит немедленному исполнению, может быть пересмотрено в порядке ст. 30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.Б. Константинова