Решение № 12-481/2017 12-52/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-481/2017

12-52/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 19 февраля 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника – Ершовой Е.С., представившей доверенность б/н от 19.02.2018г., жалобу Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области обратился в Дмитровский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> главным государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Как установлено из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В жалобе представитель Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, ссылался на то, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, поскольку ранее кладбища возникали стихийно, отсутствовал установленный законом порядок выделения земельных участков для организации мест захоронения. Кладбище «Сысоевское» существует как минимум с 1918 года. Мероприятия по оформлению земельных участков под кладбищем городское поселение Дмитров начало проводить после создания в 2011 году специализированной службы по вопросам похоронного дела. Кадастровые работы, выполняемые с целью постановки на кадастровый учет земельного участка под каждым кладбищем, производится по фактическим границам участка занятого захоронениями. В части земельного участка, входящей, по утверждению представителя Государственного земельного надзора Росреестра, в границы смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> имеются захоронения давних лет: 1931, 1933, 1954, 1963, 1972, 1974, 1975, 1997 года. Само по себе наличие в зоне наложения границ земельных участков захоронений исключает возможность самовольного занятие городским поселением Дмитров земельного участка.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 19 ЗК РФ, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона. Городское поселение Дмитров поставило на кадастровый учет и оформило в собственность земельный участок, фактически занятый захоронениями, в 2011 году и не вело деятельность, направленную на нарушение поставленных на кадастровый учет фактически существовавших границ земельного участка под кладбищем.

На основании изложенного вина городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района в самовольном занятии земельного участка под кладбищем «Сысоевское», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует, что в силу п. 2 части 1 статьи 24.5, п. 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской облсти Ершова Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить ввиду отсутствия вины Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела, находит жалобу в части отмены постановления по делу об административной правонарушении, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов дела, государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель в рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.09.2017г. №а-09-2435/17 по итогам заседания <адрес> межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории <адрес> о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений – участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что земельный участок № кладбищем, расположен по адресу: <адрес>, г/п Дмитров, д. Сысоево. В соответствии с документами о правах площадь земельного участка, составляет 14462 кв. м. Собственником земельного участка на основании Акта передачи имущества, находящегося в собственности Дмитровского муниципального района <адрес> и передаваемого в собственность вновь образованного в его составе городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является городское поселение Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, что подтверждается записью государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Местоположение границы земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Фактически земельный участок занят захоронением Сысоевского кладбища (место погребения).

Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении, составляет 16000 кв. м, что не соответствуют сведениям о местоположении границы земельного участка, имеющимся в ЕГРН. Установленное ограждение в виде забора и захоронения расположены за пределами кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210115:5. При этом, часть земельного участка входит в границы земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210115:3, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, собственником которого является ООО «Горшково» (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №). Местоположение границы земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По данному факту был составлен акт №ОМС-2017-6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г.о. Лобня и <адрес> по использования и охране земель ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания №/ОМС-2017-6/89, которым было установлено: В рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.09.2017г. №а-09-2435/17 по итогам заседания <адрес> межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории <адрес> о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений–участка, расположенного по адресу: <адрес>, г/п Дмитров, д. Сысоево.

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище. В соответствие с проведенным обмером площадь земельного участка составляет 16000 кв.м. Местоположение границы земельного участка не установлено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Визуальным обследованием установлено, что земельный участок полностью огражден забором в виде профлиста на металлических столбах. Фактически участок занят захоронением Сысоевского кладбища. Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении составляет 16000 кв.м., что не соответствуют сведениям о местоположении границы земельного участка, имеющимся в ЕГРН. Установленное ограждение в виде забора и захоронения расположены за пределами кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210115:5. При этом часть земельного участка входит в границы земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210115:3, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, собственником которого является ООО «Горшково» (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №). Местоположение границы земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно положений главы 3 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут находиться в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Самовольным занятием земельного участка является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Таким образом, в отсутствии оформленного в установленном порядке права, органом местного самоуправления занят и используется земельный участок, площадью 1538 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №

Установлено, что Администрацией городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> нарушены требования ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ путем занятия земельного участка под Сысоевским кладбищем, в связи с чем Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ).

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством.

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения.

При рассмотрении дела установлено, что Администрацией городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> предпринимались меры к оформлению документов на земельный участок, на котором расположено Сысоевское кладбище.

Кроме того, существующие место погребения – <адрес> кладбище размещено и создано с момента образования населенного пункта д. Сысоево 19-ого века, т.е. до принятия указанных выше нормативно-правовых актов, фактически захоронения производились в исторически сложившемся месте на свободном участке земли, без оформления проектов и иной документации. Данное место захоронения используется по назначению и в силу прямого указания законов, по принадлежности является муниципальным, находится в ведении администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, которая в установленном порядке выполняет полномочия по его содержанию.

Таким образом, материалами дела установлен факт использования Администрацией городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в том числе часть используемого участка находится в границах земельного участка земель сельскохозяйственного назначения.

Однако в соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения процессуальных норм, которые являются существенными и влекут за собой отмену постановления.

Так, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от 28.11.2017г. не указана дата и время совершения правонарушения.

При этом, сведений о времени совершения правонарушения, не содержит и протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Указание в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2017г. на то, что в связи с тем, что данное административное правонарушение является длящимся, и временем его совершения является время составления протокола об административном правонарушении -14 часов 10 мин. 30 октября 2017 года, не основано на законе.

Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения.

В данном случае, должностное лицо, обнаружило наличие в действиях Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, по результатам административного обследования объекта земельных отношений, дата проведения которого также не указана ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания.

Согласно материалов дела административное обследование объекта земельных отношений (Сысоевского кладбища) в ходе которого, было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, имело место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19).

Таким образом, отсутствие в постановлении о назначении административного наказания в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения свидетельствует о существенных нарушениях, предусмотренных ст. 24.1, п. 1 ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, процессуальных требований, допущенных должностным лицом, рассмотревшим дела по существу, выразившихся в невыяснении юридически значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнило требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, не установило время времени совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает срок привлечения к административной ответственности, который по общему правилу начинает течь со дня совершения нарушения, а в случае с длящимся правонарушением - со дня его обнаружения.

Как следует из представленных материалов дела, днем обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата его выявления в ходе обследования земельного участка государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель.

Учитывая изложенное, и то что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель № от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области – отменить, дальнейшее производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья