Решение № 2А-491/2024 2А-491/2024~М-377/2024 М-377/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-491/2024

Дело № 2а-491/2024

УИД 32RS0022-01-2024-000551-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 26 сентября 2024 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Погарского района Брянской области Ооржак Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Юдиновской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исками, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведены проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг. В ходе данных проверок установлено, что органом местного самоуправления Юдиновской сельской администрацией <адрес> не принято мер по предоставлению следующих муниципальных услуг:

- по организации освещения улиц и установке указателей с наименованиями улиц и номеров домов;

- по предоставлению библиотечных услуг в электронной форме;

- по предоставлению культурно-досуговых услуг в электронной форме;

- по содержанию мест захоронения в электронной форме;

- по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в электронной форме;

- по оформлению архивных справок в электронной форме;

- по организации благоустройства населённых пунктов в электронном виде.

Бездействие органа местного самоуправления влечёт нарушение прав граждан Юдиновского сельского поселения в части обеспечения доступа к информации, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствует обеспечению информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие и непринятие мер Юдиновской сельской администрацией <адрес> по предоставлению муниципальных услуг по организации освещения улиц и установке указателей с наименованиями улиц и номеров домов; по предоставлению библиотечных услуг в электронной форме; по предоставлению культурно-досуговых услуг в электронной форме; по содержанию мест захоронения в электронной форме; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в электронной форме; по оформлению архивных справок в электронной форме; по организации благоустройства населённых пунктов в электронном виде, а также просит обязать Юдиновскую сельскую администрацию <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг по организации освещения улиц и установке указателей с наименованиями улиц и номеров домов; по предоставлению библиотечных услуг в электронной форме; по предоставлению культурно-досуговых услуг в электронной форме; по содержанию мест захоронения в электронной форме; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в электронной форме; по оформлению архивных справок в электронной форме; по организации благоустройства населённых пунктов в электронном виде.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования по административным делам №2а-491/2024, №2а-492/2024, №2а-493/2024, №2а-494/2024, №2а-495/2024, №2а-496/2024, №2а-497/2024 по административным исковым заявлениям прокурора <адрес> действующего в интересах неопределённого круга лиц к Юдиновской сельской администрации <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, объединённому административному делу присвоен №2а-491/2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Ооржак Д.О. поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Юдиновской сельской администрации <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлён надлежащим образом, уважительных причин своей неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица <адрес> – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются в том числе и открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ), пункт 2 статьи 2 которого предусматривает, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесённых к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключённых из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определён распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р.

При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 01 января 2014 года.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22 января 2014 года №138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 10 Устава Юдиновского сельского поселения <адрес>, принятого решением Юдиновского сельского Совета народных депутатов №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом сельского поселения.

Проведённой проверкой установлено, что согласно постановления Долботовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (функций) Юдиновского сельского поселения», утверждён Реестр муниципальных услуг Юдиновского сельского поселения. В данный реестр входит четырнадцать муниципальных услуг, в том числе муниципальные услуги по организации освещения улиц и установке указателей с наименованиями улиц и номеров домов; по предоставлению библиотечных услуг в электронной форме; по предоставлению культурно-досуговых услуг в электронной форме; по содержанию мест захоронения в электронной форме; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в электронной форме; по оформлению архивных справок в электронной форме; по организации благоустройства населённых пунктов в электронном виде.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в том числе и в электронной форме, однако Юдиновской сельской администрацией <адрес> допущено бездействие в вопросах организации и обеспечения получения заинтересованными лицами возможности получения муниципальных услуг в электронной форме.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие возможности предоставления в электронной форме муниципальных услуг по организации освещения улиц и установке указателей с наименованиями улиц и номеров домов; по предоставлению библиотечных услуг в электронной форме; по предоставлению культурно-досуговых услуг в электронной форме; по содержанию мест захоронения в электронной форме; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в электронной форме; по оформлению архивных справок в электронной форме; по организации благоустройства населённых пунктов в электронном виде влечёт нарушение требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации, а также нарушение прав неопределённого круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой <адрес> вышеприведённые нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг Юдиновской сельской администрацией <адрес> до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления Юдиновской сельской администрацией <адрес> изложенных требований законодательства влечёт нарушение прав граждан Юдиновской сельского поселения в части обеспечения доступа к информации, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствует обеспечению информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес> и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором двухмесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Юдиновской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Юдиновской сельской администрации <адрес> в виде непринятия мер по предоставлению муниципальных услуг:

- по организации освещения улиц и установке указателей с наименованиями улиц и номеров домов;

- по предоставлению библиотечных услуг в электронной форме;

- по предоставлению культурно-досуговых услуг в электронной форме;

- по содержанию мест захоронения в электронной форме;

- по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в электронной форме;

- по оформлению архивных справок в электронной форме;

- по организации благоустройства населённых пунктов в электронном виде.

Обязать Юдиновскую сельскую администрацию <адрес> в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления следующих муниципальных услуг:

- по организации освещения улиц и установке указателей с наименованиями улиц и номеров домов;

- по предоставлению библиотечных услуг в электронной форме;

- по предоставлению культурно-досуговых услуг в электронной форме;

- по содержанию мест захоронения в электронной форме;

- по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в электронной форме;

- по оформлению архивных справок в электронной форме;

- по организации благоустройства населённых пунктов в электронном виде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2024 года.