Решение № 2-1180/2016 2-15/2017 2-15/2017(2-1180/2016;)~М-1162/2016 М-1162/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-1180/2016

№ 2-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова А.Л.,

при секретаре Шаповаловой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Шолоховский район» Ростовской области, администрации Вешенского сельского поселения, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации Колундаевского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании за ней права признанной и поставленной на жилищный учёт в первоочередном порядке, как семья, воспитывающая двоих детей инвалидов, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, во внеочередном порядке, как семья в составе 5 человек, потерявшая единственное жильё в результате пожара 11 апреля 2000 года и согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Шолоховского района признано не пригодным для постоянного проживания в связи с пожаром, признать за ней право быть обеспеченной жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, федеральными законами и указами президента РФ, признать администрацию Шолоховского района нарушившей Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, признать, что администрация Шолоховского района Ростовской области нарушила её право стоять в отдельном списке в первоочередном порядке на получение жилья согласно п. 8 ст. 36 ЖК РФ (многодетная семья), восстановить право и обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области внести в отдельный список в первоочередном порядке на жилищный учёт как семью с инвалидами детства, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, обязать администрацию Вёшенского сельского поселения принять от администрации Колундаевского сельского поселения по акту приёма-передачи и вести её учётное дело, признать незаконными действия администрации Шолоховского района, которая без уведомления и без создания межведомственной комиссии передала её учётное дело в администрацию Колундаевского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к администрации МО «Шолоховский район» Ростовской области, администрации Вешенского сельского поселения, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации Колундаевского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании за ней права признанной и поставленной на жилищный учёт в первоочередном порядке, как семья, воспитывающая двоих детей инвалидов, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, во внеочередном порядке, как семья в составе 5 человек, потерявшая единственное жильё в результате пожара 11 апреля 2000 года и согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Шолоховского района признано не пригодным для постоянного проживания в связи с пожаром, признать за ней право быть обеспеченной жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, федеральными законами и указами президента РФ, признать администрацию Шолоховского района нарушившей Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, признать, что администрация Шолоховского района Ростовской области нарушила её право стоять в отдельном списке в первоочередном порядке на получение жилья согласно п. 8 ст. 36 ЖК РФ (многодетная семья), восстановить право и обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области внести в отдельный список в первоочередном порядке на жилищный учёт как семью с инвалидами детства, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, обязать администрацию Вёшенского сельского поселения принять от администрации Колундаевского сельского поселения по акту приёма-передачи и вести её учётное дело, признать незаконными действия администрации Шолоховского района, которая без уведомления и без создания межведомственной комиссии передала её учётное дело в администрацию Колундаевского сельского поселения.

В иске указано, что в результате пожара 11.04.2000 года полностью уничтожено жилье её семьи. Решением Шолоховского районного суда от 02.07.2002 года установлен факт того, что семья Б-ных нуждается в жилом помещении по причине пожара. Так же признан факт того, что семья Б-ных ожидает своей очереди по предоставлению жилья. С 2000 года в Шолоховском районе Ростовской области жилье не строится, свободного муниципального жилья нет, маневренный фонд отсутствует. Семье Б-ных, как семье, воспитывающей двух инвалидов с детства и семье, признанной нуждающейся в предоставлении жилья с 2000 года по причине пожара, жилье данной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно, после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди. Данное право у семьи Б-ных возникло с 11.04.2000 года. С учетом того, что ФИО1 поставлена в очередь на получение субсидий как гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера с указанием об отсутствии жилья и признанной Шолоховским районным судом нуждающейся в жилом помещении, жилье ей так же должно предоставляться незамедлительно, то есть с 11.04.2000 года. Кроме того, семья Б-ных состояла на учете по улучшению жилищных условий, как многодетная семья, выехавшая из районов Крайнего Севера с 1994 года на основании постановления администрации г.Ухта.. На протяжении 16 лет семья Б-ных не использовала свое право на внеочередное получения жилья, и вынуждена проживать на съемных квартирах в ст.Вёшенской.

Истец просит суд признать за ней право признанной и поставленной на жилищный учёт в первоочередном порядке, как семья, воспитывающая двоих детей инвалидов, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, во внеочередном порядке, как семья в составе 5 человек, потерявшая единственное жильё в результате пожара 11 апреля 2000 года и согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Шолоховского района признано не пригодным для постоянного проживания в связи с пожаром, признать за ней право быть обеспеченной жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, федеральными законами и указами президента РФ, признать администрацию Шолоховского района нарушившей Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, признать, что администрация Шолоховского района Ростовской области нарушила её право стоять в отдельном списке в первоочередном порядке на получение жилья согласно п. 8 ст. 36 ЖК РФ (многодетная семья), восстановить право и обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области внести в отдельный список в первоочередном порядке на жилищный учёт как семью с инвалидами детства, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, обязать администрацию Вёшенского сельского поселения принять от администрации Колундаевского сельского поселения по акту приёма-передачи и вести её учётное дело, признать незаконными действия администрации Шолоховского района, которая без уведомления и без создания межведомственной комиссии передала её учётное дело в администрацию Колундаевского сельского поселения.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом уведомлённая о месте и времени рассмотрении дела, не явилась.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Он пояснил суду, что администрация Шолоховского района нарушает права их семьи по внеочередному предоставлению жилья. Межведомственная комиссия администрации Шолоховского района лишь в 2014 году признала их дом непригодным для проживания, а должна была признать его таковым в 2000 году. Хотя ФИО1 зарегистрирована на территории администрации Колундаевского сельского поселения, с 2001 года она с семьёй фактически проживают в ст.Вёшенской. Поэтому он считает, что её учётное дело должно находиться в администрации Вёшенского сельского поселения. В администрацию Вёшенского сельского поселения с заявлением она не обращалась.

Представитель ответчика администрации Шолоховского района Р.С.СА. исковые требования ФИО1 не признал и пояснил суду, что по заявлению ФИО1 её семья была поставлена на учёт как семья, выехавшая из районов Крайнего Севера. С заявлениями о постановке на жилищный учёт по другим основаниям ФИО1 не обращалась.

По вопросу признания администрации Шолоховского района нарушившей Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания он считает, что данные требования также не подлежат удовлетворению. Все действия носят заявительный характер, а ФИО1 с заявлением об обследования жилья не обращалась. Также он считает, что истцом пропущен срок исковой давности.

В настоящее время в компетенцию администрации Шолоховского района не входит признание лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставление им жилья. Решение данного вопроса, в соответствии с Федеральным законом № 131 –ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к компетенции сельского поселения, на территории которого зарегистрирован истец, то есть, к компетенции администрации Колундаевского сельского поселения. В связи с введением в действие данного закона учётное дело ФИО1 в 2006 году было передано по месту её регистрации в Колундаевское сельское поселение.

Представитель ответчика администрации Вешенского сельского поселения ФИО3 иск ФИО1 не признала, и пояснила, что ФИО1 не обращался в администрацию Вешенского сельского поселения с заявлением о постановке на жилищный учет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации Колундаевского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО4 оставляет принятии решения на усмотрении суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением № 186 от 12.09.2011 года администрации Колундаевского сельского поселения ФИО1 включена в состав подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как следует из представленного суду сводного списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год, ФИО1 состоит в данном списке под номером 35.

Рассматривая исковые требования в части признании за ФИО1 права признанной и поставленной на жилищный учёт в первоочередном порядке, как семья, воспитывающая двоих детей инвалидов, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, во внеочередном порядке, как семья в составе 5 человек, потерявшая единственное жильё в результате пожара 11 апреля 2000 года и согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Шолоховского района признано не пригодным для постоянного проживания в связи с пожаром, признании за ней право быть обеспеченной жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, федеральными законами и указами президента РФ, признать, что администрация Шолоховского района Ростовской области нарушила её право стоять в отдельном списке в первоочередном порядке на получение жилья согласно п. 8 ст. 36 ЖК РФ (многодетная семья), восстановить право и обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области внести в отдельный список в первоочередном порядке на жилищный учёт как семью с инвалидами детства, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, признании незаконными действия администрации Шолоховского района, которая без уведомления и без создания межведомственной комиссии передала её учётное дело в администрацию Колундаевского сельского поселения суд также считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что данные требования не подлежат удовлетворению, так как заявлены к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131)к вопросам местного значения городского поселения относятся:

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании данной нормы права к полномочиям администрации Шолоховского района не относится признание лиц, нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии с вышеназванными нормами закона администрация Шолоховского района правомерно, после введения в действие ФЗ № 131 передала учётные дела в сельские поселения, по месту регистрации лиц, состоявших на жилищном учёте. Поэтому учётное дело ФИО1 было передано в администрацию Колундаевского сельского поселения по месту регистрации истца.

Данные требования также заявлены истцом с нарушение срока, установленного ст. 196 ГК РФ.

Рассматривая требования истца о признании администрации Шолоховского района нарушившей Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания суд считает их не подлежащими удовлетворению.

Статья 195 ГК РФ предусматривает, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с статьёй 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

О применении срока исковой давности заявлено представителем ответчика.

В соответствии со статьёй 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд считает, что иск ФИО1 в части признания администрации Шолоховского района нарушившей Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания не подлежит удовлетворению в связи с пропуском истцом без уважительных причин срока обращения в суд.

Как пояснил представитель истца ФИО2, комиссия должна была признать дом, принадлежащий ФИО1 не пригодным для проживания ещё в 2000 году. Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд истцом не заявлено. Исковое заявление подано в суд 22.11.2016 года, то есть по истечении срока. Суд считает, что уважительных причин нарушения установленного законом срока у истца нет.

Помимо этого суд считает, что данный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 13.01.2014 года, назначенной Постановлением главы администрации Шолоховского района, жилой дом, расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, х.Кобызевский, ул. Набережная 68 признан непригодным для проживания.

Постановлением № 305 главы администрации Шолоховского района от 06.05.2013 года «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Шолоховского района» создана данная межведомственная комиссия.

В соответствии с п. 4.1 данного положения комиссия осуществляет свою работу на основании заявления собственника или нанимателя жилого помещения…

Как пояснил представитель администрации Шолоховского района ФИО5 истец ФИО1 с заявлением о признании её дома непригодным для проживания не обращалась. Поэтому, правовых оснований для начала работы комиссии не имелось.

Истцом и её представителем суду не представлено доказательств, подтверждающих данные требования, то есть фактов обращения в межведомственную комиссию.

Статьёй 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Рассматривая требования истца об обязании администрации Вёшенского сельского поселения принять от администрации Колундаевского сельского поселения по акту приёма-передачи и вести её учётное дело, суд также считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Статья 14 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Часть 4 данной статьи предусматривает, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Таким образом, в соответствии с ЖК РФ постановка на учёт к качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер.

Как пояснила представитель ответчика администрации Вёшенского сельского поселения ФИО3 истец ФИО1 не обращалась в администрацию Вешенского сельского поселения с заявлением о постановке на жилищный учет.

Утверждения истца о том, что она обращалась в администрацию Вёшенского сельского поселения с заявлениями о постановке на жилищный учёт не нашли своего подтверждения в суде.

Статьёй 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации МО «Шолоховский район» Ростовской области, администрации Вешенского сельского поселения, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации Колундаевского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании за ней права признанной и поставленной на жилищный учёт в первоочередном порядке, как семья, воспитывающая двоих детей инвалидов, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, во внеочередном порядке, как семья в составе 5 человек, потерявшая единственное жильё в результате пожара 11 апреля 2000 года и согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Шолоховского района признано не пригодным для постоянного проживания в связи с пожаром, признать за ней право быть обеспеченной жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, федеральными законами и указами президента РФ, признать администрацию Шолоховского района нарушившей Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, признать, что администрация Шолоховского района Ростовской области нарушила её право стоять в отдельном списке в первоочередном порядке на получение жилья согласно п. 8 ст. 36 ЖК РФ (многодетная семья), восстановить право и обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области внести в отдельный список в первоочередном порядке на жилищный учёт как семью с инвалидами детства, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, обязать администрацию Вёшенского сельского поселения принять от администрации Колундаевского сельского поселения по акту приёма-передачи и вести её учётное дело, признать незаконными действия администрации Шолоховского района, которая без уведомления и без создания межведомственной комиссии передала её учётное дело в администрацию Колундаевского сельского поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца. Мотивированное решение суда будет изготовлено 4 апреля 2017 года. Срок обжалования с указанной даты.

Судья: подпись А.Л. Жарков