Постановление № 5-165/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 5-165/2026

73RS0004-01-2026-001632-19

№ 5-165/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2026 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Сейфуллина М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щетининой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес> являющейся индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л а:

прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска выявлены нарушения требования законодательства о предоставлении потребительских займов в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2

Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 по адресу: <адрес> в нестационарном торговом объекте (павильоне) с наименованием <данные изъяты> осуществляет деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов) физическим лицам под залог принадлежащего им движимого имущества на условиях возвратности, платности, срочности, с целью извлечения прибыли при отсутствии права на осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов, а именно, путем заключения 08 марта 2026 г. под видом договоров комиссии №, №, №, № №, фактически договоров займа, обеспеченных залогом имущества, с ФИО6

Указанные обстоятельства послужили основанием к вынесению заместителем прокурора Заволжского района г. Ульяновска постановления от 23 марта 2026 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

Помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Шатрашанова А.А. в судебном заседании заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности поддержала.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на постановление о возбуждение дела об административном правонарушении, полагала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что видом деятельности индивидуального предпринимателя является розничная торговля бывшими в употреблении товарами, то есть деятельность комиссионных магазинов, в том числе ювелирными изделиями. С клиентами, которые являются физическими лицами ИП ФИО2 заключает договоры купли-продажи бывших в употреблении вещей, договоры займа без залога или под залог движимого имущества, а также, договоры хранения ИП ФИО2 не заключает, деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов), не является ломбардом, а также иной некредитной финансовой организацией не осуществляет. Сфера деятельности ИП ФИО2 не подпадает под законодательное регулирование Федерального закона «О ломбардах» и Федерального закона «О потребительском, кредите (займе)». Условия, являющиеся обязательными для договоров займа в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, в договорах купли-продажи, заключаемых ИП ФИО2 со своими клиентами, отсутствуют. Доводы о том, что из пояснений Потерпевший №1 следует, что она заложила изделия в ломбард не соответствуют действительности. Деятельность по выдаче займов в комиссионном магазине ИП ФИО2 осуществляет <данные изъяты> (ИНН № занимающее часть помещения магазина на правах субаренды.

Потерпевшая Потерпевший №1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив представленный административный материал, выслушав прокурора, прихожу к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» потребительским кредитом (займом) признаются денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе с лимитом кредитования; профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов признается деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности (статья 4 Закона № 353-ФЗ).

Законодательно определен исчерпывающий круг лиц, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов).

К числу таких организаций относятся микрофинансовые организации (статья 3 Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»), кредитные кооперативы (статья 4 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»), ломбарды (статья 2 Федерального закона от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах») и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (пункт 15 статьи 40.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Пунктом 1 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями-ломбардами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном данным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 2.6 Федерального закона «О ломбардах» юридическое лицо приобретает статус ломбарда со дня внесения сведений о нем в государственный реестр ломбардов и утрачивает статус ломбарда со дня исключения сведений о нем из указанного реестра. Полное фирменное наименование и (при наличии) сокращенное фирменное наименование ломбарда должны содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства и вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 марта 2026 г (т. 1 л.д.7-11);

- материалом проверки, проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска по согласованию с прокуратурой Ульяновской области, согласно которому по адресу: <адрес> в нестационарном торговом объекте (павильон) «<данные изъяты> ИП ФИО2 фактически осуществляет деятельность по предоставлению краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления и хранение вещей (т.1 л.д. 22-34);

- объяснениями Потерпевший №1 от 11 марта 2026 г., согласно которым она 8 марта 2026 г. с целью получения денежных средств в ломбарде (комиссионном магазине) <данные изъяты> по адресу: <адрес> заложила золотые изделия, поскольку ранее видела вывеску «комиссионный магазин <данные изъяты> 08 марта 2026 г. она обратилась к продавцу с вопросом о возможности «заложить» золотые изделия, которая ответила, что можно, но в связи с тем, что было большое количество золотых изделий их придется оценить и после чего «залог» будет оформлен разными договорами, в связи с большой суммой денежных средств подлежащих выдаче взамен на золотые изделия. Были заключены договора №, № №, №, №. В указанных договорах указано, что, ИП ФИО2 «покупатель» у нее как «продавца» купил товар. Так в пункте 1 договора указаны наименования изделий, в пункте 2 договора оценочная стоимость, в пункте 3 срок действия договора, а именно до 07 апреля 2026 г. В пункте 7 указано, что договор является предварительным. В случае неявки «продавца» в указанный в пункте 3 срок, договор считается основным. В случае необоснованного уклонения/отказа от заключения от заключения основного договора в установленный срок «продавец» в соответствии с положением статьей 330 ГК РФ обязуется вернуть «покупателю» суммы в размере 5,9 % от стоимости товара, установленной в пункте 2 договора. Указанные условия были прописаны во всех пяти вышеуказанных договорах от 08 марта 2026 г. Она понимала условия договоров, но так как нуждалась в денежных средствах, была вынуждена пойти на данные условия потребительского кредита (т. 1 л.д.13-15).

- договором от 08 марта 2026 г. № №, заключенным между ИП ФИО2 (покупатель) и Потерпевший №1 (продавец), согласно которому продавец обязуется продать, а покупатель купить: «кольцо без вставок» весом 4,12 гр., «повестка без вставок» весом 1,3 гр., «серьги без вставок» весом 1,44 гр., «браслет, плетение Шнурок» весом 2,01 гр., «браслет с недрагоценными вставками» весом 3,37 гр., вес вставок 0,2 гр., «кольца, с недрагоценными вставками» в количестве двух штук, весом 4,96 гр., вес вставок 2,8 гр. и 2,75 гр., вес вставок 0,51 гр., «цепь плетения Сингапур», весом 6,53 гр., оценочная стоимость товара составляет 187 500 руб., согласно пункту 7 договора, в случае необоснованного уклонения/отказа от заключения от заключения основного договора в установленный срок «продавец» в соответствии с положением статьей 330 ГК РФ обязуется вернуть «покупателю» сумму в размере 198 564 руб., включающую оплату неустойки в размере 5,9 % от стоимости товара (т.1 л.д. 22);

- договором от 08 марта 2026 г. № № заключенным между ИП ФИО2 (покупатель) и Потерпевший №1 (продавец), согласно которому продавец обязуется продать, а покупатель купить: «подвеска без вставок» весом 1,54 гр., «серьги без вставок» в количестве 6 штук весом 5,31 гр., весом 4,85 гр., весом 2,14 гр., весом 3,69 гр., весом 2,44 гр. и весом 3,34 гр., «серьги с недрагоценными вставками» весом 3,75 гр., вес вставок 0,8 гр., и весом 2,74 гр., вес вставок 0,74 гр., оценочная стоимость товара составляет 184 800 руб., согласно пункту 7 договора, в случае необоснованного уклонения/отказа от заключения от заключения основного договора в установленный срок «продавец» в соответствии с положением статьей 330 ГК РФ обязуется вернуть «покупателю» сумму в размере 195 705 руб., включающую оплату неустойки в размере 5,9 % от стоимости товара (т. 1 л.д. 23);

- договором от 08 марта 2026 г. № № заключенным между ИП ФИО2 (покупатель) и Потерпевший №1 (продавец), согласно которому продавец обязуется продать, а покупатель купить: «подвеска без вставок» весом 1,37 гр. и 2,01 гр., «цепь плетения Нонна» весом 5,27 гр., «браслет плетения Фантазийное» весом 1,73 гр., «кольцо с недрагоценными вставкам» в количестве четырех штук весом 2,22 гр., вес вставок 0,72 гр., весом 3,15 гр., вес вставок 1,15 гр., вес 5,76 гр., вес вставок 3,5 гр., вес 2,53 гр., вес вставок 0,03 гр., «серьги с недрагоценными камнями» в количестве шести штук, весом 2,38 гр., вес вставок 0,42 гр., весом 0,95 гр., вес вставок 0,4 гр., весом 3,27 гр., вес вставок 0,73 гр., весом 1,83 гр., вес вставок 0,73 гр., весом 1,83 гр., вес вставок 0,4 гр., весом 1,9 гр., вес вставок 0,1 гр., весом 3,68 гр., весом вставок 2,38 гр., «подвеска с недрагоценными камнями» весом 0,75 гр., вес вставок 0,45 гр., оценочная стоимость товара составляет 185 200 руб., согласно пункту 7 договора, в случае необоснованного уклонения/отказа от заключения от заключения основного договора в установленный срок «продавец» в соответствии с положением статьей 330 ГК РФ обязуется вернуть «покупателю» сумму в размере 196 128 руб., включающую оплату неустойки в размере 5,9 % от стоимости товара (т. 1 л.д.24-25);

- договором от 08 марта 2026 г. №, заключенным между ИП ФИО2 (покупатель) и Потерпевший №1 (продавец), согласно которому продавец обязуется продать, а покупатель купить: «кольцо без вставок» весом ГР., «серьги без вставок» весом 2,58 гр., «цепь, плетения Шнурок» весом 3,13 гр., вес вставок 0,4 гр., «прочее, пирсинг без вставок» в количестве 2 штук, весом 1,25 гр., 1,65 гр., «прочее, пирсинг с недрагоценными вставками» в количестве 5 штук, весом 1,39 гр., вес ставок 0,52 гр., весом 2,08 гр., вес вставок 0,14 гр., весом 2,3 гр., вес вставок 0,19 гр., весом 1,85 гр., вес вставок 1,05 гр., весом 1,43 гр., вес вставок 0,2 гр., «кольцо с недрагоценными вставками» в количестве 3 штук, весом 3,22 гр., вес вставок 0,81 гр., весом 2,39 гр., вес вставок 0,7 гр., весом 3,68 гр., вес вставок 2,68 гр., «серьги с недрагоценными вставками» весом 11,3 гр., вес вставок 7,99 гр., «подвеска с недрагоценными камнями» в количестве 2 штук, весом 5,18 гр., вес вставок 3,99 гр., 1,59 гр., вес вставок 0,1 гр., оценочная стоимость товара составляет 183 300 руб., согласно пункту 7 договора, в случае необоснованного уклонения/отказа от заключения от заключения основного договора в установленный срок «продавец» в соответствии с положением статьей 330 ГК РФ обязуется вернуть «покупателю» сумму в размере 194 116 руб., включающую оплату неустойки в размере 5,9 % от стоимости товара (т.1 л.д. 26-27);

- договором от 08 марта 2026 г. № заключенным между ИП ФИО2 (покупатель) и Потерпевший №1 (продавец), согласно которому продавец обязуется продать, а покупатель купить: «браслет, плетение Фантазийное» весом 0,4 гр., «серьги с недрагоценными вставками» в количестве 2 штук, весом 6,24 гр., вес вставок 5,24 гр., весом 3,8 гр., вес вставок 3,4 гр., «подвеска с недрагоценными камнями» в количестве 4 штук, весом 3,75 гр., вес вставок 2,25 гр., весом 4,09 гр., вес вставок 3,39 гр., весом 4,77 гр., вес вставок 4,47 гр., весом 1,79 гр., вес вставок 1,49 гр., оценочная стоимость товара составляет 29 600 руб., согласно пункту 7 договора, в случае необоснованного уклонения/отказа от заключения от заключения основного договора в установленный срок «продавец» в соответствии с положением статьей 330 ГК РФ обязуется вернуть «покупателю» сумму в размере 32 234 руб., включающую оплату неустойки в размере 5,9 % от стоимости товара (т. 1 л.д.28);

- сведениями об индивидуальном предпринимателе ФИО2, согласно которым она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 19 марта 2025 г., основной вид деятельности торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах; 17 июня 2025 г. выдана лицензия по оказанию услуги по скупке у граждан ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий (т.1 л.д.51-52).

Проверка и оценка приведенных доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, а их исследование в судебном заседании свидетельствует о том, что они относимы, допустимы и достоверны, в совокупности достаточны для разрешения дела. Представленные по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ и подтверждают изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведения. Оснований ставить под сомнение приведенные в них данные, как и для их исключения из числа доказательств судья не усматривает.

К числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, индивидуальный предприниматель ФИО2 не относится, сведения о ней в государственный реестр ломбардов не внесены.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 является торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах, дополнительными видами деятельности – деятельность, не связанная с предоставлением займов под залог движимого имущества.

Проанализировав условия заключенных индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров купли-продажи, письменные объяснения Потерпевший №1 (продавца согласно договору), подтвердившей, что по указанному выше адресу гражданам выдаются краткосрочные займы под залог ювелирных изделий, прихожу к выводу, что фактически индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов под залог имущества при отсутствии права на ее осуществление.

Договоры купли-продажи, заключенные с Потерпевший №1, фактически является договорами займа, обеспеченными залогом имущества, денежные средства переданы непосредственно при заключении договора, существенные условия содержат существенные условия договора займа (сумма предоставленного займа (стоимость вещи в день заключения договора), процентная ставка по займу, сумма вознаграждения, срок предоставления займа (срок возможного выкупа и цена в ту дату).

Таким образом, доводы ИП ФИО2 о том, что в заключаемых с физическими лицами договорах купли-продажи отсутствуют положения, характеризующие договоры займа, не нашли своего подтверждения в ходе производства по делу.

Осуществление деятельности по предоставлению денежных средств под залог движимого имущества на условиях возвратности, платности, срочности, с целью извлечения прибыли лицом, не имеющим права заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов, является нарушением требований Федерального закона «О ломбардах» и Федерального закона «О потребительском кредите (займе)», влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ.

В связи с чем, квалифицирую действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 1 статьи 14.56 КоАП РФ, как осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление.

Нарушений норм процессуального законодательства при проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства учитываю совершение ФИО1 правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку данный вид наказания соразмерен данным о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельствам совершенного административного правонарушения, отвечает целям и задачам административного производства.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на расчетный счет: УФК по Оренбургской области (ГУФССП России по Оренбургской области л/с №) ИНН №, КПП №, р/с № банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ Оренбург Банка России, КБК № БИК № ОКТМО №, УИН №), квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в суд в тот же срок.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.Р.Сейфуллина