Решение № 2-945/2017 2-945/2017~М-30/2017 М-30/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-945/2017

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

20.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.03.2017

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО1, его представителя ФИО3,

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и третьего лица Департамента жилищного обеспечения – ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит:

- отменить решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, которым ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

- возложить на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность включить истца и членов его семьи в компьютерный «Учет» военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет.

В обоснование иска ФИО1 указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ с выслугой лет 23 года 08 месяцев. В период прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения военной службы. Истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилья. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истцу отказано в принятии на учет. С этим решением истец не согласен, полагает, что оно принято с нарушением требований законодательства, нарушает жилищные права истца.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, уточнив, что просят признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ****** незаконным и обязать ответчика внести истца в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Дополнительно пояснили, что при увольнении с военной службы истец избрал в качестве постоянного места жительства <адрес>. Истец готов сдать квартиру, занимаемую на основании договора социального найма, при предоставлении ему ответчиком жилья.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и третьего лица Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что истцом не представлены доказательства обращения им до увольнения с военной службы к командованию войсковой части по вопросу постановки на учет нуждающихся в установленном порядке, с приложением всех необходимых документов, принятия жилищной комиссией части решения о признании истца нуждающимся в жилом помещении, включении истца в список очередников для получения жилья, внесении данных об истце в автоматизированную систему «Учет». ФИО1 дано согласие на увольнение с военной службы без обеспечения жильем, свое увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава войсковой части истец не обжаловал. В приказе об исключении истца из списков личного состава части не содержится указание на его оставление в списках очередников на получение жилья. С заявлением о постановке на учет истец обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по истечении более лести лет со дня исключения из списков личного состава войсковой части. Таким образом, истцом был нарушен порядок обращения к органу, осуществляющему постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, в период прохождения военной службы истцу была предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Заслушав пояснения истца и его представителя, пояснения представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части 34103-Е с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы истца составила 23 года 08 месяцев.

Истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> общей площадью 31,3 кв.м. Вместе с ним в этой квартире зарегистрирована его дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное жилое помещение было изначально предоставлено истцу на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № ******, впоследствии по заявлению истца на основании постановления администрации ЗАТО Свободный от ДД.ММ.ГГГГ № ****** с истцом был заключен договор социального найма данного жилого помещения. Квартира по адресу: <адрес> является неслужебным жилым помещением, находится в муниципальной собственности <адрес>.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истцу ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся.

Согласно п. 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагался пакет документов, установленный п. 29 данной Инструкции. Учет военнослужащих осуществлялся довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников с внесением всей информации в автоматизированную систему учета.

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем. Это гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащих, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могли исключить без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы до обеспечения жилыми помещениями в установленном законодательством порядке.

При указанных обстоятельствах данное право не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Согласно п. 10 Инструкции, военнослужащие, ранее принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (или в форме получения государственного жилищного сертификата).

ФИО1 суду представлены надлежаще заверенные военным комиссариатом <адрес> копии его рапортов на имя командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ, в которых истец просил уволить его с военной службы, указал, что обеспечен жильем по нормам по месту службы, просит признать нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в <адрес>, выделить квартиру в <адрес>.

Также истцом представлена надлежаще заверенная военным комиссариатом <адрес> копия его листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, составленного при увольнении истца с военной службы, из которого следует, что при проведении с истцом беседы он указал, что просит обеспечить его жилым помещением (квартирой) в <адрес>.

В связи с изложенным суд считает установленным, что истец до увольнения его с военной службы в установленном законом порядке обратился к командованию войсковой части с просьбой предоставить ему жилое помещение по избранному месту жительства.

Вместе с тем, сведений о том, что командованием войсковой части, жилищной комиссией были приняты меры по рассмотрению указанной просьбы истца, изложенной в рапортах и в беседе, и его жилищный вопрос был разрешен в установленном в тот период времени порядке, не представлено.

Доказательств уведомления истца об отсутствии у него испрашиваемого права и отказе в принятии на соответствующих учет ответчиком также не представлено.

Однако отсутствие надлежащих мер со стороны командования либо уполномоченного органа не может являться основанием для ограничения прав военнослужащего, в настоящее время уволенного с военной службы, только в связи с тем, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** уполномоченным органом по рассмотрению жилищных вопросов и ведению единого реестра нуждающихся является ответчик ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его полномочия распространяются только на действующих военнослужащих и военнослужащих, подлежащих увольнению.

При этом, с учетом продолжительности военной службы истца он приобрел право на предоставление ему жилого помещения по избранному месту жительства в собственность или по договору социального найма, а также на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в избранном месте жительства в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В настоящее время, по причине того, что жилое помещение или жилищная субсидия истцу не предоставлены, восстановление нарушенного права истца возможно произвести лишь в судебном порядке, поскольку ответчиком в принятии истца на учет нуждающихся в получении жилья было отказано.

Возражения ответчика относительно обеспеченности истца жилым помещением по договору социального найма не могут быть приняты во внимание.

Квартира по адресу: <адрес> была предоставлена истцу по последнему месту службы, а не по избранному месту жительства. При этом избранное истцом место жительства (<адрес>) не совпадает с местом нахождения предоставленного истцу жилого помещения.

Занимаемое в настоящее время жилое помещение, предоставленное истцу по последнему месту службы, истец не отказывается сдать органам военного управления при обеспечении жильем по избранному месту жительства, о чем он пояснил в судебном заседании.

При этом суд обращает внимание, что согласно ч. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, занимаемое истцом в настоящее время жилое помещение должно быть им сдано в целях реализации права на получение жилья по избранному месту жительства только после предоставления такого жилья либо жилищной субсидии.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что жилищные права истца не реализованы. Его право на получение жилого помещения остается нарушенным и подлежит судебной защите. Ответчик является надлежащим органом, в чью компетенцию входит восстановление этого права истца. Отказ же ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении заявленных истцом требований осуществлен без учета того обстоятельства, что право на получение постоянного жилья по избранному месту жительства у истца возникло в связи с увольнением с военной службы и он до исключения его из списков личного состава войсковой части уведомлял командование о своем желании получить жилое помещение по избранному месту жительства.

В соответствии с п.п. 6, 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства», п. 14, 15 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», действующей на момент обращения истца по вопросу постановки на соответствующий учет военнослужащего, изъявившего желание после увольнения получить жилое помещение по избранному месту жительства, обязанность по обращению в уполномоченный орган возложена на командира войсковой части, что в отношении истца выполнено не было. В настоящее же время, ввиду изменения законодательства, истец лишен возможности иным образом реализовать самостоятельно свое право на жилье.

Таким образом, с учетом положений ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в силу которых никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, суд полагает требование истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежащими удовлетворению.

В то же время требование истца о возложении на ответчика обязанности включить его в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не может быть удовлетворено. Как указывалось выше, заявление истца о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства органом, осуществляющим постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, разрешено не было. Поэтому, возлагая на ответчика обязанность удовлетворить такое заявление истца и принять его на учет, суд фактически подменит собой соответствующий орган государственной власти, в полномочия которого входит разрешение указанного вопроса, что не соответствует ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По этому же основанию суд не вправе возложить на ответчика обязанность отменить принятое им самим решение.

В связи с этим суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова