Решение № 12-22/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 12-22/2024

№ 12-22/2024


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2024 г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Фёдорова Д.М.,

при секретаре Шилкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Вестинтертранс» на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Вестинтертранс» по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ТОГАДН по Республике Бурятия в отношении АО «Вестинтертранс» вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Вестинтертранс» подало жалобу в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия, в которой просило постановление признать незаконным и отменить.

В обосновании жалобы, указано, что ДД.ММ.ГГГГ на ФАД «А-340» было остановлено транспортное средство, принадлежащее АО «Вестинтертранс» под управлением ФИО2, согласно уведомлению проверкой выявлено несоответствие водителя профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении международных автомобильных перевозках к работникам, утвержденным Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282, нарушение требований п. 2 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» водителем ФИО2 предъявлена квалификационная карточка водителя, выданная в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров Республики Беларусь № 971 «Об установлении требований к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, и утверждении положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, а также водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов и выдачи соответствующих свидетельств». У водителя ФИО2 на момент проверки имелось свидетельство, которое соответствовало Приложению 3 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ. Свидетельство содержало все необходимые реквизиты, изготовлено типографским способом и имеет систему защиты. Водителем в полном объеме освоена программа, сдан квалификационный экзамен и получен допуск к осуществлению международных автомобильных грузоперевозок.

В судебном заседании представитель административного органа ТОГАДН по Республике Бурятия К. возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении, суду пояснил, что согласно статье 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, и решению Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ» предусмотрено требование к наличию у водителя свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика. Контроль за наличием свидетельства осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043. В соответствии с подпунктом «е» пункта 72 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 по требованию инспектора водитель транспортного средства представляет для ознакомления свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика (при осуществлении международных перевозок). Каких-либо изъятий из указанного требования для водителей, зарегистрированных в Республике Беларусь, не предусмотрено. Кроме того, сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Вестинтертранс» оплачен штраф в размере 50% в сумме 50 000 руб.

В судебное заседание представитель АО «Вестинтертранс» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Вестинтертранс».

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 845 утверждены новые Правила допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.

В силу подпункта «а» пункта 16 указанных Правил допуска российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан: при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (г. Минск, 24 ноября 2006), или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.

Условиями допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок является, в том числе, наличие у работника российского перевозчика или непосредственно у российского перевозчика, являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществляющим международные автомобильные перевозки без привлечения наемных работников, свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве должностного лица, ответственного за организацию международных автомобильных перевозок, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 (далее - ответственный специалист) (подпункт «б» пункта 4 Правил допуска).

Согласно подпункту 12.3 пункта 12 Приказа Минтранса России от 31 июля 2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 23 ноября 2020 № 61070) в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 4.3 пункта 4, подпункте 5.3 пункта 5, подпункте 6.3 пункта 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес>Кяхта, в ходе проведения постоянного рейда, остановлено и проверено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, полуприцепа <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО2, который осуществляя международную перевозку грузов, на проверку не представил свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ (г. Минск, ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное транспортное средство находится во владении АО «Вестинтертранс». Тем самым АО «Вестинтертранс» допущены нарушения требований п.п. «а» п.16 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 845 «Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1588 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», п.п. 1 п.8.1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - АО «Вестинтертранс» к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Вина АО «Вестинтертранс» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда, проколом опроса в ходе постоянного рейда, путевым листом и иными материалами дела.

Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела содержат доказательства того, что в момент остановки транспортного средства водитель ФИО2 осуществлял международную перевозку грузов.

Таким образом, поскольку российский перевозчик АО «Вестинтертранс» не обеспечил наличие у водителя, осуществлявшего перевозку груза свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств участников СНГ (г.Минск, ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы жалобы о том, что у водителя ФИО2 на момент проверки имелось свидетельство, которое соответствовало Приложению 3 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ не обоснованы, поскольку согласно подпункту 12.3 пункта 12 Приказа Минтранса России от 31 июля 2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований», предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2020 № 61070) в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 4.3 пункта 4, подпункте 5.3 пункта 5, подпункте 6.3 пункта 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».

В силу подпункта «а» пункта 21 Правил допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска в отношении транспортного средства, которым управляет указанный водитель, и свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006, или, в случае если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, - иметь такие карточку допуска и свидетельство.

В соответствии со статьей 5 Соглашения профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена.

Таким образом, российский перевозчик АО «Вестинтертранс» не обеспечил наличие у водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку груза в международном сообщении, наличие свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

Иные доводы жалобы также не опровергают выводы о виновности АО «Вестинтертранс» в совершении вменяемого административного правонарушения и не ставят под сомнение законность вынесенного по делу постановления.

Постановление о привлечении АО «Вестинтертранс» к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Вестинтертранс» в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Вестинтертранс» (ИНН <***>) по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.М. Фёдорова