Решение № 12-679/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-679/2019

Дело № 12-679/19


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края М.Ю. Овсянникова, рассмотрев жалобу МУП «Энергетик» г.Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: ул.Пионеров, 8а, г.Барнаул, на постановление ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 21 мая 2019 года №05-032/2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 21 мая 2019 года №05-032/2019 МУП «Энергетик» г.Барнаула привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

МУП «Энергетик» г.Барнаула на указанное постановление подана жалоба, просит его отменить или снизить размер назначенного административного штрафа до 40 000 руб. В обоснование ссылается на вынесение оспариваемого постановления за пределами срока привлечения к административной ответственности, указывает о том, что юридическим лицом предприняты все меры для соблюдения требований закона при оказании услуги теплоснабжения населению. В случае, если судья придет к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения, назначенное наказание подлежит снижению.

В судебном заседании защитник МУП «Энергетик» г.Барнаула на удовлетворении жалобы настаивала, законный представитель МУП «Энергетик» г.Барнаула, потерпевшая ФИО1 не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно положениям ст. 25.1 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Составление указанного процессуального акта в отсутствие данного лица возможно только в случае, если оно извещено в установленном порядке. При этом неуведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении нарушает его право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишает возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, то есть лишает его права на защиту.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении по указанному делу был составлен в 14-00 часов 08.05.2019, что отражено в самом протоколе. Однако, законный представитель юридического лица извещен не о составлении протокола, а о рассмотрении дела, что прямо следует из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.05.2019. Иные доказательства извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя МУП «Энергетик» г.Барнаула 08.05.2019. Из материалов дела не следует, что он направлен в адрес законного представителя, указание об этом в самом протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Из представленного на судебный запрос ответа Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 29.08.2019 следует, что протокол об административном правонарушении с отметкой о вручении законному представителю находится в материалах дела.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении имеется подпись защитника Богрецовой О.С. о получении копии протокола об административном правонарушении, однако имеющаяся в деле доверенность от 19.03.2019 №01-19/03 указанного защитника правом на получение процессуальных документов при производстве по делу об административном правонарушении не наделяет.

Указанным защитником получено и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.05.2019, доказательства вручения этого определения законному представителю юридического лица или доказательства его извещения иным образом о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица не извещен, его копия ему или иному уполномоченному лицу до рассмотрения дела по существу не вручена, о рассмотрении дела законный представитель юридического лица не извещен.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление не является законным и подлежит отмене.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом без участия законного представителя привлекаемого лица в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о недопустимости данного доказательства и невозможности его использования по делу об административном правонарушении на основании ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении должностным лицом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, в материалы дела не представлено, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Энергетик» г.Барнаула удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 21 мая 2019 года №05-032/2019 о привлечении МУП «Энергетик» г.Барнаула к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.Ю.Овсянникова

Копия верна:

Судья _____________ М.Ю.Овсянникова

Секретарь _____________ ФИО2

УИД: 22RS0068-01-2019-006219-34

Подлинник решения находится в материалах административного дела №12-679/2019