Решение № 2-961/2017 2-961/2017~М-828/2017 М-828/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-961/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Карбовской Ю.И.

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к ГУ УПФР ... по г.Москве и Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР № ... по г.Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий ГУ УПФР № ... по г.Москве и Московской области от ... г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в ГБУЗ МО «Луховицкая ЦРБ» филиал «... городская больница»:

- в должности акушерки палатной, старшей акушерки акушерско-гинекологического отделения:

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

- в должности акушерки палатной акушерского отделения (... год за ... год и ... месяцев):

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

Обязать ГУ УПФР № ... по г.Москве и Московской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с ... г.

Свои требования мотивировала тем, что ... г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, осуществляющее лечебную или иную по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по назначению пенсий ГУ УПФР № ... по г.Москве и Московской области в назначении пенсии ФИО3 отказано из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет. Комиссия не засчитала в страховой стаж истца периоды работы в ГБУЗ МО «... ЦРБ» филиал «... городская больница в должности акушерки палатной, старшей акушерки акушерско-гинекологического отделения и в должности акушерки палатной родильного отделения, так как наименование структурного подразделения, наименование должности не соответствуют Перечню структурных подразделений и Списку работников, которым предоставлено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Помимо этого ответчиком не включены в специальный страховой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии принято в соответствии с требованиями закона.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ... г. ФИО3 обратилась в ГУ УПФР № ... по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Решением комиссии по назначению пенсий от ... г. в назначении пенсии истцу отказано в виду отсутствия требуемого стажа. При этом бесспорно установлен медицинский стаж 22 года 28 дней. Период работы ФИО3 в должности акушерки палатной, старшей акушерки акушерско-гинекологического отделения в ГБУЗ «... ЦРБ» филиал «... городская больница» в специальный страховой стаж не включен, так как наименование структурного подразделения не соответствует Перечню структурных подразделений работников здравоохранения. Не засчитан в специальный страховой стаж период работы истца в должности акушерки палатной родильного отделения, так как наименование должности не соответствует Списку работников здравоохранения, утвержденный Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3, 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что в целях реализации ст.30 и ст.31 ФЗ «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как усматривается из трудовой книжки ФИО3 ... г. была принята на должность акушерки родильного отделения ... городской больницы. ... года она переведена на должность старшей акушерки родильно-гинекологического отделения. При проведении документальной проверки страхового стажа ФИО3 был представлен приказ о приеме истца на работу № ... от ... года, согласно которого она была принята на работу на должность акушерки родильного отделения на время декретного отпуска Ж. (л.д....). Приказом о переводе № ... от ... г. акушерка родильного отделения ФИО3 переведена акушеркой акушерского отделения постоянно с ... г.

Согласно сведениям, представленным в трудовой книжке истца ... г. на основании приказа № ... от ... г. ФИО3 переведена на должность старшей акушерки родильно-гинекологического отделения. Несмотря на то, что при документальной проверке пенсионному фонду данный приказ представлен не был, факт работы истца в указанной должности подтверждается сведениями, изложенными в трудовой книжке, а так же приказом о переводе № ... п.15 от ... г., согласно которой ФИО3 переведена на должность акушерки палатной с должности старшей акушерки родильно-гинекологического отделения. Данный факт подтверждается актом № ... от ... г. по результатам проверки страхового стажа на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью.

Кроме того, факт работы ФИО3 в ... году в должности старшей акушерки акушерско-гинекологического отделения подтверждается тарификационным списком работников за ... год (л.д....).

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что сведения, изложенные в справке, подтверждающей стаж, о том, что с ... г. по ... г. ФИО3 работала акушеркой палатной родильного отделения, не обоснованы и противоречат материалам дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с ... г. по ... г. и с ... г. по ... г. истец ФИО3 работала в должности акушерки родильного отделения, акушерки акушерского отделения и старшей акушерки родильно-гинекологического отделения в ГБУЗ МО «... ЦРБ» филиал «... городская больница».

В соответствии с п.18,19 Постановления Пленума Верхованого Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

Абзацем 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один года работы в этой должности и подразделении считать за один год 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, из названных нормативных положений, исходя из их буквального толкования, следует, что периоды работы врачей и среднего медицинского персонала до 1 ноября 1999 года могут быть исчислены в льготном порядке независимо от наименований и квалификационных характеристик медицинских должностей.

Должность акушерка относится к среднему медицинскому персоналу (Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781).

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Как указано в письме Минздрава России от 13 ноября 1997 года Х2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

В силу пункта 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, хирургический профиль имело акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) отделение.

Поскольку должность акушерки родильного отделения, акушерки акушерского отделения и старшей акушерки родильно – гинекологического отделения соответствуют Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», работа ФИО3 на данных должностях в период с ... г. по ... г. и с ... г. по ... г. подлежит включении в страховой стаж из расчета ... год за ... год и ... месяцев.

Как усматривается из акта № 72 от 09.12.2016 г. по результатам документальной проверки страхового стажа, приказом о переводе № 171 п.15 от 01.08.2002 г. ФИО3 переведена на должность акушерки палатной акушерского отделения с 01.08.2002 г.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно п.1 данного Перечня к структурным подразделениям, работа в которых дает право на назначение пенсии в льготном исчислении, относится, в том числе, акушерское отделение. К соответствующим должностям данный Перечень относит должность акушерки.

Возражения представителя ответчика о том, что истец не имеет право на назначение досрочной страховой пенсии силу того, что должность акушерки палатной не соответствует данному перечню, суд находит не обоснованными. По следующим обстоятельствам.

Положением п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих установлены квалификационные характеристики должностей работников здравоохранения, которые применяются в качестве нормативных документов, а так же служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организацией.

Анализируя должностные обязанности акушерки, а так же требования к квалификации, изложенные в ЕКС и сведения об организации работы в родильном отделении Белоомутской городской больницы, сведения из Журнала записи родов в стационаре родильного отделения, суд приходит к выводу о тождественности выполняемых истцом работ в должности акушерки палатной, должности акушерки

На должность акушерки палатной, назначаются лица, имеющие среднее медицинское образование. В обязанности акушерки палатной входят все те должностные обязанности, которые предусмотрены должностной инструкцией акушерки. Трудовая деятельность акушерки палатной, ничем не отличается от трудовой деятельности акушера. Они одинаково обучены, имеют одно и тоже образование и взаимозаменяемы, поскольку исполняют одни и те же должностные обязанности.

Работа в должности акушерки палатной, так же, как и работа в должности акушерки в силу полной тождественности сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером данной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с лечебной деятельностью. По характеру и условиям труда связана с повышенной интенсивностью и сложностью и ведет к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными требования истца о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов работы ФИО3 в должности акушерки палатной из расчета ... год за ... год и ... месяцев, а всего – ... года ... месяцев ... дней.

Рассматривая требования ФИО3 о включении в льготный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из того, что в соответствии со ст.54 Основ РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Поскольку курсы повышения квалификации, которые для медицинских работников являются обязательным условием выполнения работы, проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, за истцом на это время сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, производились удержания, в том числе и в Пенсионный фонд, время нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

В связи с тем, что период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что в исковых требованиях истец просит включить время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, суд не выходя за рамки исковых требований, считает возможным включить в специальный стаж ФИО3 время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

С учетом спорных периодов на момент подачи заявления в пенсионный фонд у истца имелся необходимый страховой стаж для досрочного назначения пенсии.

Согласно ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как усматривается из материалов дела, истец обратилась в Пенсионный фонд за назначением страховой пенсии ... г., и с этой даты пенсия подлежит начислению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий ГУ УПФР № ... по г.Москве и Московской области от ... г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста.

Включить в специальный страховой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в ГБУЗ МО «... ЦРБ» филиал «... городская больница»:

- в должности акушерки палатной, старшей акушерки акушерско-гинекологического отделения (... год за ... год и ... месяцев):

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

- в должности акушерки палатной акушерского отделения (... год за ... год и ... месяцев):

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

с ... по ... = ...

Обязать ГУ УПФР № ... по г.Москве и Московской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с ... г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение месяца.

Судья