Решение № 2-470/2019 2-470/2019~М-414/2019 М-414/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-470/2019

Дело № 2-470/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных № 2» о признании бездействия, выразившегося в неразмещении сведений об исполнении контракта в единой информационной системе, незаконным,

у с т а н о в и л:

06 июня 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено следующее.

В ходе мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в мае 2019 года прокуратурой Анивского района установлено, что вопреки требованиям частей 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчик не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно: не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, об исполнении контракта, с том числе, информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту № от 28 апреля 2017 года со сроком исполнения 31 декабря 2017 года.

Ответчиком на протяжении 2018 года и истекшего периода 2019 года не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов, чем нарушены требования статей 7, 9, 103 Закона о контрактной системе, закрепляющих в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе, размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных № 2» (далее – ГБУ «СББЖ № 2»), выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контракта в единой информационной системе, незаконным;

- обязать государственное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных № 2» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № № от 28 апреля 2017 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 23 июля 2019 года производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от 28 апреля 2017 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекращено.

В судебном заседании прокурор Анивского района Мороз Е.В. настаивал на исковых требованиях о признании бездействия ГБУ «СББЖ № 2», выразившегося в неразмещении сведений об исполнении контракта № от 28 апреля 2017 года, незаконным, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГБУ «СББЖ № 2» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора Мороза Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8);

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10);

- информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Из материалов административного дела следует, в мае 2019 года прокуратурой Анивского района произведен мониторинг официального сайте www.zakupki.gov.ru.

В ходе мониторинга установлено, что ГБУ «СББЖ № 2», являющееся заказчиком по заключенным контрактам, не разместило в единой информационной системе информацию об исполнении контракта № от 28 апреля 2017 года, срок исполнения которого истек 31 декабря 2017 года.

Как установлено в судебном заседании, допущенные ГБУ «СББЖ № 2» нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные прокуратурой Анивского района, устранены.

Таким образом, бездействие ГБУ «СББЖ № 2», выразившееся в неразмещении в единой информационной системе сведений об исполнении контракта, приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие ответчика суд признает незаконным.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что органы прокуратуры на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с ГБУ «СББЖ № 2» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных № 2», выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контракта № от 28 апреля 2017 года в единой информационной системе.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных № 2» в доход бюджета муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова