Решение № 2-258/2023 2-258/2023~М-166/2023 М-166/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2-258/2023

Дело №2-258/2023 г.

52RS0030-01-2023-000217-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года р.п.Воскресенское

Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре судебного заседания Сорокиной А.С., с участием помощника прокурора Воскресенского района Нижегородской области Ульмовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Воскресенское гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области о признании право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования № <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяженностью 1,056 км, об обязании в течение № месяцев с момента вступления решения в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, в течение № месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, и в течение № месяцев с момента вступления решения в законную силу поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования,

установил:

Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> (автомобильная дорога № <данные изъяты>, протяженностью 1,056 км.), а так же зарегистрировать на нее право муниципальной собственности в течение № со дня вступления решения суда в законную силу, обязать произвести паспортизацию автомобильной дороги в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по тем мотивам, что прокуратурой Воскресенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Воскресенского муниципального округа.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Воскресенского района, установлено, что на территории Воскресенского муниципального округа имеется автомобильная дорога местного значения общего пользования, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (автомобильная дорога № <данные изъяты>, протяженностью 1,056 км.).

Земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог должна осуществляться администрацией Воскресенского муниципального округа. При этом право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой, не оформлено, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять, возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ, обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства поселения на содержание автомобильной дороги.

Вышеуказанная дорога является насыпной щебенчатой дорогой, приспособленной и используемой для движения транспортных средств, данная дорога оборудованы опорами освещения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Воскресенского муниципального округа внесено представление с требованием поставки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования, регистрации право муниципальной собственности и проведении паспортизации автомобильной дороги. Однако мер, направленных на проведение указанных мероприятий, до настоящего времени не принято.

Не исполнение обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельный участков, оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Просит обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> (автомобильная дорога № <данные изъяты>, протяженностью 1,056 км.), а так же зарегистрировать на нее право муниципальной собственности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать произвести паспортизацию автомобильной дороги в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Нижегородской области Ульмова И.А. исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила и просит признании за администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования № <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяженностью 1,056 км, и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, и в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования.

Ответчик – представитель администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом и своевременно, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Управления «Росреестра» по Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав истца - помощника прокурора Воскресенского района Ульмову И.А., исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № №-ФЗ) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 названного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

По общему правилу части 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Применительно к положениям градостроительного законодательства (пункты 10, 10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) автомобильные дороги являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.

Сведения о сооружении, которые подтверждают существование последнего как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, то есть кадастровому учету (часть 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 1 статьи 15 названного закона государственный кадастровый учет осуществляются, в частности, по заявлению собственника объекта недвижимости.

Как видно из представленных материалов, прокуратурой Воскресенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Воскресенского муниципального округа.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Воскресенского района, установлено, что на территории Воскресенского муниципального округа имеется автомобильная дорога местного значения общего пользования, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (автомобильная дорога № <данные изъяты>, протяженностью 1,056 км.) (обор. стор. л.д.9).

Согласно постановлению главы администрации <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (л.д.9).

Как видно из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес><адрес> автодорога расположенная по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> имеет идентификационный номер автодороги № <данные изъяты>, протяженность автодороги 1,056 км, категория автодороги IV (обор. стор. л.д.9).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ следует, что администрация <адрес> реорганизована путем слияния с администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (л.д.33-40).

Таким образом, права и обязанности а так же полномочия администрации <адрес> переданы администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно решению совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником администрации <адрес><адрес>. Имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности <адрес> являются собственностью Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (л.д.41-44).

Согласно п.2 решения совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате реорганизации создана администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения (л.д.45-55).

Согласно решения совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полномочия главы администрации <адрес> района <адрес> прекращены (л.д.67-68).

Согласно решения совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что создан Воскресенский территориальный отдел администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, который наделен статусом юридического лица и утверждено Положение о Воскресенском территориальном отделе администрации Воскресенского муниципального округа <адрес> (л.д.56).

Согласно п.2 Положения Воскресенского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области следует, что задачами отдела являются организация текущего содержания автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети, организация благоустройства на подведомственной территории.

Согласно п.п.3.2.3 Положения Воскресенского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области следует, что функцией отдела является организация работы в сфере дорожной деятельности и обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорого местного значения, улично-дорожной сети, тротуаров, обеспечение безопасности дорожного движения.

В связи с чем, данный участок дороги находится в ведении администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, содержание данной дороги администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области не осуществляется.

Земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог должна осуществляться администрацией Воскресенского муниципального округа. При этом право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой, не оформлено, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять, возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ, обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства поселения на содержание автомобильной дороги.

Вышеуказанная дорога является насыпной щебенчатой дорогой, приспособленной и используемой для движения транспортных средств, данная дорога оборудованы опорами освещения.

Результаты проверки нашли свое отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Результаты проверки ответчиком не оспорены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Воскресенского муниципального округа внесено представление с требованием поставки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования, регистрации право муниципальной собственности и проведении паспортизации автомобильной дороги (л.д.11-12). Однако в его удовлетворении было отказано в связи с отсутствием финансирования на проведение данных работ (л.д.13).

Таким образом, судом установлено, что мер по осуществлению безопасности дорожного движения на спорном участке дороги и его содержанию администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области не принято, указанный участок дороги не поставлен на государственный кадастровый учет, его паспортизация не проведена.

Сложившаяся ситуация может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области обоснованным.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок 6 месяцев и 8 месяцев, в который администрация Воскресенского муниципального района Нижегородской области должна исполнить возложенные на нее обязанности, является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Признать за администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования № <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяженностью 1,056 км.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение № месяцев с момента вступления решения в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности

на автомобильную дорогу общего пользования № <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяженностью 1,056 км.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение № месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования № <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, протяженностью 1,056 км.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение №) месяцев с момента вступления решения в законную силу поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования № <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяженностью 1,056 км.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в его окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Воскресенский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева