Постановление № 5-725/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-725/2017

Д-5-725/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04.07.2017 г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

С участием защитника Бековой М.Х.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русвнешторг», ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации в качестве юридического лица <дата>, юридический адрес: <адрес> р/с 40№ в ПАО АКБ «Авангард» в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.03.2017 г., 16.04.2016 в ОТО и ТК Таганрогского таможенного поста декларантом ООО «Русвнешторг» была подана ДТ №10319010/160516/0010051 на товар, готовые продукты из мяса, в том числе на товар № 1, ветчина «Сочная» в количестве 113,12 кг, часть товара № 2, ветчина «Ассорти люкс» в количестве 111,005 кг, колбаса «Русановская» в количестве 972,565 кг, колбаса «Телячья со сливками» в количестве 854,395 кг, ветчина «Краковчанка» в количестве 250,305 кг, ветчина «Копченая на дровах» в количестве 1457,775 кг, колбаса «Императорская» в количестве 4039,03 кг, сосиски «Охотничьи» в количестве 507,575 кг, сардельки «Карапуз» в количестве 221,245 кг, сосиски «Докторские» в количестве 758,595 кг, ветчина «Застольная» в количестве 213,57 кг, ветчина «Хомут куриный» в количестве 765,645 кг, зельц «Хуторской» в количестве 609,965 кг, зельц «Куриный» в количестве 797,475 кг, для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. С целью соблюдения ограничений и подтверждения соответствия товара №1 и части товара №2, заявленных по ДТ №10319010/160516/0010051, обязательным требованиям установленным техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/20113 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» ООО «Русвнешторг» представило декларации о соответствии от 28.03.2016 № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055. В декларациях о соответствии от 28.03.2016 № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055 указано, что товар, ветчина «Сочная», ветчина «Ассорти люкс», колбаса «Русановская», колбаса «Телячья со сливками», ветчина «Краковчанка», ветчина «Копченая на дровах», колбаса «Императорская», сосиски «Охотничьи», сардельки «Карапуз», сосиски «Докторские», ветчина «Застольная», ветчина «Хомут куриный», зельц «Хуторской», зельц «Куриный» соответствуют требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/20113 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Срок действия деклараций о соответствии, зарегистрированных органом по сертификации ООО «Пикеос», был указан в период времени с 28.03.2016 по 27.03.2017. Согласно сведениям в Реестре органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), включая Национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, размещенном на официальном сайте Росаккредитации, действие аттестата аккредитации № RA.RU.11АБ05, выданного органу по сертификации ООО «Пикеос» было приостановлено с 25.03.2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно официальному сайту Федеральной службы аккредитации с 03.06.2016 действие аттестата аккредитации № RA.RU.11АБ05, выданного органу по сертификации ООО «Пикеос» было прекращено. В ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что декларации о соответствии от 28.03.2016 № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055 в национальной части Единого реестра сертификатов соответствия на официальном сайте Федеральной службы аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://fsa.gov.ru) отсутствуют. Согласно письму Росаккредитации от 31.01.2017 № 1860/03-КК в Едином реестре сведений отсутствует информация в отношении деклараций о соответствии № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055.

Данные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении №10319000-341/2017 в отношении ООО «Русвнешторг» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Защитник ООО «Русвнешторг» по ордеру адвокат Бекова М.Х. в судебном заседании вину юридического лица не признала, пояснила, что должностным лицом административного органа не доказана недействительность документов.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Согласно пп.8 п.1 ст.4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу п. 1 ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Ограничения в отношении товара № 1 и части товаров № 2, заявленных в ДТ №10319010/160516/0010051 установлены нормативно-правовыми документами:

- Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294;

- Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

- Техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881;

- Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68;

- Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-Ф3 «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Статьей 188 ТК ТС установлены обязанности декларанта. Так, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан в том числе:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Положение о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза утверждено Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013 № 76 (далее - Положение).

В соответствии с п.2 Положения декларация о соответствии, составленная согласно единой форме декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза и правилам ее оформления, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, подлежит регистрации в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее – Единый реестр).

В соответствии с п. 9 Положения декларация о соответствии считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера в Едином реестре.

Порядок регистрации деклараций о соответствии (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в Едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.Согласно п.6 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-Ф3 «О техническом регулировании» оформленная заявителем в соответствии с п. 5 ст. 24 декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в Едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

На официальном сайте Федеральной службы аккредитации (www.fsa.gov.ru) в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» размещаются сведения о зарегистрированных органами по сертификации декларациях о соответствии.

Таким образом, декларации о соответствии № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055, выданные 28.03.2016 органом по сертификации ООО «Пикеос» не имели юридической силы, поскольку действие аттестата аккредитации № RA.RU.11АБ05 было приостановлено 25.03.2016.

На момент подачи ДТ №10319010/160516/0010051 в национальной части Единого реестра сертификатов соответствия информация о регистрации деклараций о соответствии № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055 отсутствовала, поэтому декларации о соответствии № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055 не имели юридической силы.

Доводы защитника не могут быть приняты во внимание, поскольку в декларации о соответствии указано о том, что декларация о соответствии является действительной с даты её регистрации.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В связи с этим, учитывая примечание к ст. 16.1 КоАП России декларации о соответствии № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055, представленные декларантом ООО «Русвнешторг» при подаче ДТ №10319010/160516/0010051 для товара №1 и части товара №2, являлись недействительными документами.

В данном случае ООО «Русвнешторг» 16.05.2016 при декларировании товара №1 и части товара №2 по ДТ №10319010/160516/0010051 представило недействительные документы, декларации о соответствии № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055, что послужило основанием для несоблюдения ограничений, допустило нарушение требований 152 ТК ТС, пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС и Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП России, что подтверждается следующими доказательствами: копией ДТ №10319010/160516/0010051, копиями деклараций о соответствии от 28.03.2016 № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19108, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055, Копией письма Росаккредитации от 31.01.2017 № 1860/03-КК, Копией письма Росаккредитации от 18.04.2017 № 9695/03-КК, Докладной запиской от 21.03.2017, содержащую информацию с официального сайта Федеральной службы аккредитации, Письмом ООО «Русвнешторг» от 15.03.2017 № 56, протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора ОТНПТ и ТО Таганрогской таможни ФИО1 от 17.03.2017, протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Таганрогского таможенного поста Таганрогской таможни ФИО2 от 26.04.2017.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 3 ст. 16.2 КоАП России (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) была предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Федеральными законами от 23.06.2016 №207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и №213-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности за нарушение таможенных правил» в главу 16 КоАП РФ внесены существенные изменения. Так, из статьи 16.1 КоАП РФ исключена часть 4, поскольку предусмотренные данной нормой деяния охватывается статьей 16.3 КоАП РФ. Часть 3 статьи 16.2 и статьи 16.3 КоАП РФ приведены в соответствие с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, которым изменены определение запретов и ограничений и порядок их установления.

На момент совершения ООО «Русвнешторг» административного правонарушения санкцией ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ было предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 04.07.2016 вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, которые подлежат применению с учетом статьи 1.7 КоАП РФ.

Так с учетом изменений, диспозицией ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Санкция ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» имеет нижний предел штрафа ниже, чем нижний предел штрафа, установленный ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения ООО «Русвнешторг» административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, действия ООО «Русвнешторг» подлежат квалификации в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Датой совершения административного правонарушения является 16.05.2016.

При назначении наказания судья учитывает следующее: характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и назначает административное наказание в виде штрафа. Издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «Русвнешторг» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, на основании которой назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей без конфискации товаров.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Банк получателя Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК 044501002, номер счета 40101810800000002901. Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП: 773001001, ОКТМО: 45328000, КБК (штрафы) 153 1 16 04000 01 6000 140, код таможни 10319000, вид платежа – 7024, В назначении платежа указать «штраф по делу об АП № 10319000-341/2017, тип платежа – ШТ, УИН 15310103190000341176.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Семеняченко А.В.