Решение № 2-3015/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-3015/2017

Дело №2-3015/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Багрянской В.Ю.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием: истца ФИО3, ее представителя, действующей на основании ордера адвоката Яковенко О.И.,

представителя ответчика Администрации городского округа город Воронеж, действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации городского округа город Воронеж, Департаменту имущественных и земельных помещений Воронежской области о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в черте городского округа город Воронеж,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Обосновывая заявленные исковые требования, указывает, что она является инвалидом второй группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне. Собственного жилья он не имеет, является малоимущей, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, в нарушение действующего законодательства до настоящего времени квартира ей не предоставлена. На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика предоставить вне очереди благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к г. Воронежу жилое помещение по договору социального найма, находящееся в черте городского округа город Воронеж.

Определением суда от 24.05.2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж на надлежащих – Администрацию городского округа город Воронеж и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО3, ее представитель, действующая на основании ордера адвокат Яковенко О.И., заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4 иск не признала, поддержала ранее приобщенные к материалам дела возражения.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется создание условий, обеспечивающих; достойную жизнь; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, которое указанным в законе гражданам, предоставляется с установленными законом нормами (статьи 7,40,41).

Согласно ст.6 Федерального закона РФ №189 от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

В силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании документов, представленных в материалы дела, истец страдает хроническим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения, является инвалидом, подпадает под действие постановления Правительства №378 от 06.06.2006 года, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6), копией справки МСЭ (л.д. 9), копией справки, выданной <данные изъяты>» (л.д. 10) и лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по списку граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случаях, установленных действующим законодательством – с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец признана малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма сроком на 5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ года

В настоящее время ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>. По указанному адресу также зарегистрированы ФИО1 и ФИО2, которые не являются членами семьи ФИО3, что ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. Данное жилое помещение является муниципальным жильем, которое истец занимает на основании договора социального найма.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представителем ответчика Администрации городского округа город Воронеж не было представлено суду доказательств в обоснование своих возражений, об отсутствии у истца права на предоставление квартиры вне очереди за счет средств муниципального бюджета, при этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя относительно того, что у Администрации городского округа город Воронеж отсутствуют правовые основания для предоставления истцу квартиры из муниципального жилищного фонда, поскольку истец является инвалидом, имеющим право на внеочередное получение жилого помещения. В данном случае истец просит предоставить ему жилое помещение не как инвалид, а по иным основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.28.2 Федерального закона РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005г.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что правом на обеспечение жильем за счет федерального бюджета обладают только те инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и встали на учет до 01.01.2005г. При этом, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям, на что указывает ч. 2 ст. 52 ЖК РФ.

То есть, ФИО3 воспользовалась своим правом на получение вне очереди из муниципального жилищного фонда благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к городскому округа город Воронеж, находящееся в границах городского округа город Воронеж, как гражданин, страдающий тяжелой формой заболевания, а не как инвалид, имеющий право на получение дополнительной жилой площади из федерального жилищного фонда, при том, что истец была принята на учет в качестве нуждающегося с ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает также необходимым указать, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления, суд находит требования истца к Администрации городского округа город Воронеж о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, в черте г. Воронежа по договору социального найма подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя Администрации о том, что обеспечение таких граждан является расходными обязательствами субъекта РФ, а не органа местного самоуправления, суд не может принять во внимание.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Из изложенного следует, что вопросы дополнительного финансирования в случае недостатка денежных средств на осуществление функций органов местного самоуправления, должны решаться в ином порядке и отсутствие у органа местного самоуправления достаточных средств для реализации возложенных на него функций не может являться основанием для отказа истцу в иске.

При этом, учитывая, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае возложена на Администрации городского округа город Воронеж, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований истца к данному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Администрацию городского округа г. Воронеж предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в черте г. Воронежа.

Исковые требования ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 05.09.2017 года.