Решение № 12-207/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-207/2021

55RS0004-01-2021-002062-69

Дело №12-207/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В., при секретаре судебного заседания Лавровой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 7 июля 2021 года дело по жалобам защитника индивидуального предпринимателя Сорокиной Оксаны Владимировны – Чепко Александра Анатольевича на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждому из них.

Защитник ИП Сорокиной О.В. по доверенности Чепко А.А. обратился в районный суд с жалобами на вышеуказанные постановления административного органа, в которых просит признать оспариваемые акты незаконными и отменить их, производство по делам прекратить. В обоснование жалоб указал на то, что в материалах дела отсутствуют ссылки на законность проведенной в отношении ИП Сорокиной О.В. проверки. Нарушены сроки составления протоколов об административном правонарушении. Правонарушение выявлено 05.02.2021, протоколы составлены 26.02.2021. Определения о возбуждении дел об административном правонарушении и об истребовании сведений не выносились. Событие административного правонарушения не было законным образом установлено и зафиксировано. Оспариваемые постановления приняты административным органом не на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела, в связи с этим не могут являться законными и обоснованными.

С учетом положений ст.4.4 КоАП РФ и в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы защитника ИП Сорокиной О.В. на вышеуказанные постановления Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска от 30.03.2021 №, от ДД.ММ.ГГГГ № объединены определением судьи Октябрьского районного суда г. Омска для рассмотрения их в одном производстве с присвоением делу номера - 12-207/2021.

В судебном заседании Сорокина О.В., защитник Чепко А.А. и представитель Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска не принимали участия, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 июля 2007 года Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее по тексту - Правила благоустройства).

В соответствии со ст.161 Правил благоустройства лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей. Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента информирования соответствующего лица, указанного в абзаце первом настоящей статьи, об обнаружении их должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением требований настоящего Решения.

Пунктом 1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч.2 названной нормы с наложением административного штрафа на должностных лиц (равно - индивидуальных предпринимателей) - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дел об административных правонарушениях, 05.02.2021 главным специалистом Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска ФИО1 выявлен факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем Сорокиной О.В. вышеприведенных требований ст.161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", что выразилось в следующем:

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 24 минут фасад нестационарного торгового объекта (павильон по продаже молочной продукции), местоположение которого фактически установлено относительно здания (дома, сооружения) по адресу: <адрес> проспект – ОООТ «Рынок Чкаловский» - направление из центра, не очищен от плакатов и надписей (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №),

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут фасад нестационарного торгового объекта (павильон по продаже молочной продукции), местоположение которого фактически установлено относительно здания (дома, сооружения) по адресу: <адрес>, не очищен от плакатов (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

По данным фактам нарушений Правил благоустройства Административной комиссией Октябрьского административного округа г. Омска 05.02.2021 вынесены оспариваемые постановления № и № о привлечении ИП Сорокиной О.В. к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа по каждому из них в размере 20 000 рублей.

Приведенные фактические обстоятельства дела и вина ИП Сорокиной О.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются письменными объяснениями и протоколами об административном правонарушении главного специалиста отдела административно-технического контроля Администрации Октябрьского административного округа г. Омска ФИО1 от 26.02.2021, письменными объяснениями защитника привлекаемого лица, имеющимися в протоколах об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, выпиской из ЕГРИП, копией договора аренды торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ИП ФИО5 и ИП ФИО2, в соответствии с которым ИП ФИО2 приняла за плату во временное пользование торговый объект площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию, для использования в коммерческих целях в качестве помещения для торговли, а также копией договора аренды торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, заключенного между ИП ФИО6 и ИП ФИО2, в соответствии с которым ИП Сорокина О.В. приняла за плату во временное пользование торговый объект площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию, для использования в коммерческих целях в качестве помещения для торговли.

Согласно справке председателя Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска ФИО3, ранее ИП Сорокина О.В. привлекалась к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях по постановлению №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалоб при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Собранные по делу доказательства, в том числе фотоматериалы, достоверно подтверждают наличие события рассматриваемого административного правонарушения и его состава в действиях ИП Сорокиной О.В.

Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении виновного в нарушении лица.

Подпунктом 8 пункта 15 Положения об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421, установлено, что профилактика и выявление нарушений в сфере благоустройства, содержания территории округа и объектов, расположенных на ней, и их устранение в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Омска, является одной из задач администрации.

В силу пункта 17 Положения об администрации Октябрьского административного округа города Омска, в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация: осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска; проводит профилактические мероприятия с целью предотвращения совершения административных правонарушений физическими и юридическими лицами в сфере благоустройства, содержания территории города Омска; в пределах своей компетенции проводит обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выдает предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, содержания территории города Омска; оказывает содействие уполномоченным структурным подразделениям Администрации города Омска в организации работ по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, а также по демонтажу знаково-информационных систем, размещенных с нарушением требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", на территории округа.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения не свидетельствует о существенности недостатков протокола.

Действия индивидуального предпринимателя квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции п.2 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

ИП Сорокина О.В., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 названного Кодекса.

Вместе с тем при принятии оспариваемых постановлений административным органом не учтены положения ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в рамках проведения 05.02.2021 одной проверки специалистом одного административного органа выявлены нарушения, допущенные ИП Сорокиной О.В. при эксплуатации двух арендуемых нестационарных торговых объектов. По фактам выявленных нарушений в один день 26.02.2021 составлено 2 протокола об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно одному административному органу, которым они и рассмотрены в один день – 30.03.2021 с вынесением отдельных постановлений и назначением административного штрафа по каждому из них.

То обстоятельство, что нарушения выявлены в отношении каждого нестационарного объекта и отражены в отдельных документах, не свидетельствует о совершении названным лицом нескольких самостоятельных правонарушений, следовательно, бездействие индивидуального предпринимателя образует единый состав правонарушения, предусмотренного п.2 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Таким образом, у административного органа имелись основания для рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ИП Сорокиной О.В. по п.2 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в рамках одного производства с вынесением одного постановления.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 07.05.2021 дела по жалобам защитника Сорокиной О.В. на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от 30.03.2021 №, от 30.03.2021 № объединены в одно производство.

При изложенных обстоятельствах административное наказание ИП Сорокиной О.В. подлежит назначению в виде административного штрафа в пределах санкции п.2 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях для должностных лиц, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и примечания к ст.2.4 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемые постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от 30.03.2021 №, от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от 30.03.2021 №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п.2 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сорокиной Оксаны Владимировны изменить, назначить индивидуальному предпринимателю Сорокиной Оксане Владимировне административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части вышеназванные постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Ведерникова