Решение № 2А-1438/2018 2А-1438/2018 ~ М-967/2018 М-967/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-1438/2018

дело № 2а-1438/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Д.Г.Капошко

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.10.2017 года,

при секретаре Петтай И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2.> к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее по тексту - Департамент) в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка от 16.01.2018 года № К-22285, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика утвердить схему расположения данного земельного участка площадью 1500 кв.м. согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязать ответчика предоставить истцу указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что 19.12.2017 года административным истцом в целях реализации права на предоставление земельного участка как многодетным отцом подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно. В удовлетворении поданного заявления ответчиком отказано на том основании, что в нарушение ст. 22.9 Земельного кодекса РФ к испрашиваемому земельному участку отсутствует автономный проезд, кроме того, земельный участок находится в зоне залегания полезных ископаемых. Административный истец полагает, что доводы, приведенные в отказе, являются незаконными, ничем не подтверждены, поскольку до момента подачи заявления от 19.12.2017 года истец самостоятельно расчистил подъезд к земельному участку от снега, что следует из представленных им фотоматериалов..

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законе порядке, причины неявки суду не известны, направил для участия в процессе своего представителя ФИО1, который исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств и заявлений не поступило.

Суд, с учетом мнения участника процесса, счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае"

Согласно ст. 29.4 указанного Закона края при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29.6 указанного Закона края основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ФИО2 является многодетным отцом, проживающим с семьей на территории г.Красноярска, и на основании ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данное обстоятельство стороной ответчика в ответе от 16.01.2018 года за исх. № К – 22285 не оспаривается.

19.12.2017 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему и его семье, являющейся многодетной, в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для малоэтажной жилой застройки в соответствии со схемой, прилагаемой к заявлению.

16.01.2018 года ответчиком в адрес представителя истца по доверенности направлен ответ на заявление за исх. № К-22285, которым в предоставлении земельного участка отказано.

Согласно указанному ответу на обращение в предоставлении земельного участка согласно схемы, приложенной к данному обращению, отказано на том основании, что при визуальном обследовании испрашиваемого земельного участка установлено отсутствие к нему автономного проезда. Кроме того, земельный участок находится в зоне залегания полезных ископаемых.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие принятого решения закону возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебное заседание представитель ответчика не явился, каких-либо доказательства, подтверждающих указанные основания для отказа в предоставлении земельного участка, не предоставил.

Принимая решение о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по обращению ФИО3 выраженного в письме от 16.01.2018 года за исх. № К-22285 и возлагая на административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка, согласно схемы расположения, приложенной к обращению, суд исходит из наличия у административного истца как многодетного отца права на получение земельного участка в собственность бесплатно, тогда как указанные ответчиком основания отказа в предоставлении земельного участка являются надуманными, противоречат закону, вышеприведенные положения которого содержат конкретный, исчерпывающий перечень оснований для отказа.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ, доказательств того, что отсутствует подъезд к испрашиваемому земельному участку, ответчиком суду не представлено, напротив, из имеющегося в деле фотоснимка земельного участка и представленного суду заключения кадастрового инженера от 11.05.2018 года, усматривается, что беспрепятственный доступ и проезд к земельному участку возможет. Земельный участок соответствует градостроительным нормам, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. Объектов капитального строительства в границах земельного участка не обнаружено.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ ответчика от 16.01.2018 года за исх. № К-22285 в предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" является необоснованным. Исходя из чего, подлежат удовлетворению требования административного истца об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 1500 м. кв., согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка, приложенной к обращению.

Требование истца о возложении на Департамент обязанности по предоставлению ему указанного земельного участка является преждевременным и подлежит отклонению как противоречащее установленной законом административной процедуре, поскольку в силу п.п. 3 - 4 ст. 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», после чего орган местного самоуправления в месячный срок со дня представления выписки из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемый земельный участок принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

С учетом того, что предусмотренная п.п. 3 - 4 ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» процедура применительно к истцу не реализовывалась, возложение на ответчика судом обязанности по предоставлению ФИО4 указанного земельного участка на данном этапе означало бы подмену судом специально уполномоченного на то административного органа, безосновательное вмешательство в деятельность последнего.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № К-22285 от 16 января 2018 года в предоставлении ФИО4 <И.А.> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> согласно представленной истцом ФИО4 <И.А.> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанности по предоставлению в собственность ФИО4 <И.А.> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно представленной истицом ФИО4 <И.А.> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

На решение может быть подана апелляционной жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.05.2018 года.

Председательствующий Д.Г. Капошко