Решение № 2-524/2020 2-524/2020~М-504/2020 М-504/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-524/2020

Дело № 2-524/2020

УИД: 91RS0015-01-2020-000784-76


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

21 октября 2020 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Авакян А.М.

при секретаре Петрук Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, а именно обязать ответчика оформить в установленном законном порядке право собственности в отношении целостного имущественного комплекса – системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, и обязать ответчика после оформления права собственности на систему водоснабжения и водоотведения муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, а так же обязать ответчика заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Нижнегорского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ состояния законности при распоряжении администрацией Михайловского сельского поселения муниципальными объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования Михайловского сельского поселения по результатам которого установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории Михайловского сельского поселения переданы ООО «Крымская водная компания» по договору технического обслуживания указанного имущественного комплекса решением сессии Михайловского сельского совета от 04.02.2016 № 1, при этом конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении данных объектов муниципального имущественного комплекса не объявлен, конкурсная документация не утверждена и до настоящего времени данные нарушения ответчиком не устранены, кроме того в нарушение действующего законодательства администрацией Михайловского сельского поселения до настоящего времени не оформлено в установленном законном порядке право собственности на целостный имущественный комплекс – систему водоснабжения и водоотведения переданного администрацией 04.02.2016 года по акту приема-передачи ООО «Крымская водная компания», в связи с чем прокурор в интересах неопределенного круга лиц и обратился с данным иском в суд.

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, от него поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя прокуратуры, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставив суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации Михайловского сельского поселения, указав, что против удовлетворения иска не возражает.

Суд, изучив материалы дела, оценив, представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч.2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Так же согласно ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, так передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

В силу ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 3,4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно Уставу муниципального образования Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к полномочиям администрации отнесены, в частности, управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности, а так же осуществление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Вместе с тем к вопросам местного значения Поселения относятся: организация в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из представления Прокуратуры Нижнегорского района об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства внесенного 22.07.2019 года в адрес главы администрации Михайловского сельского поселения, усматривается, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Михайловского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по оформлению объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Михайловское сельское поселение» в муниципальную собственность, а так же по организации конкурса на передачу данных объектов в концессию.

Так же из представления Прокуратуры Нижнегорского района об устранении нарушений закона внесенного 15.10.2019 года в адрес главы администрации Михайловского сельского поселения, усматривается, что прокуратурой Нижнегорского района установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ администрация Михайловского сельского поселения 01.02.2016 года с ООО «Крымская водная компания» заключила договор на техническое обслуживание имущественного комплекса – системы водоснабжения, без проведения торгов.

Более того в нарушение требований ст. 131, 133.1 ГПК РФ ч. 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218- ФЗ «О регистрации прав недвижимости » не обеспечены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности на целостный имущественный комплекс –систему водоснабжения (водоотведения) муниципального образования.

Так согласно договора № 1 на техническое обслуживание имущественного комплекса – системы водоснабжения от 01 февраля 2020 года администрация Михайловского сельского поселения передала ООО «Крымская водная компания» передала на функции по техническому обслуживанию целостного имущественного комплекса – системы водоснабжения муниципального образования Михайловское сельское поселение.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем ответчиком не оспаривается, что администрацией Михайловского сельского поселения объекты водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Михайловское сельское поселение» оформлены в муниципальную собственность, а так же о принятии действий направленных на организацию конкурса на передачу данных объектов в концессию, и доказательств обратного суду не ответчиком не предоставлено.

На основании изложенного, учитывая, что администрацией Михайловского сельского поселения, не принимается должных мер по оформлению права собственности на целостный имущественный комплекс – систему водоснабжения и водоотведения, а так же не проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, приводит к невозможности осуществления органом местного самоуправления исполнения полномочий в области управления имуществом, а так же а так же осуществление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, что приводит к нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, а так же возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, в связи с чем прихожу к выводу, что иск прокурора основан на законе и подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Нижнегорского района Республики Крым – удовлетворить.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым оформить в установленном законном порядке право собственности в отношении целостного имущественного комплекса – системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым после оформления права собственности на систему водоснабжения и водоотведения муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: