Решение № 2-122/2019 2-122/2019(2-1515/2018;)~М-1476/2018 2-1515/2018 М-1476/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-122/2019

Мотивированное
решение составлено 28 января 2019 года ____________________

Дело № 2-122/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об обязании приведения дороги в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района и просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ на всем протяжении <адрес> обеспечить уборку растений с дороги, её выравнивание, привести ширину проезжей части в соответствии с условиями таблицы 5.12 п.5.20 Свода правил СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а также обеспечить поверхностный водоотвод на всем протяжении данного участка дороги, организовав водоотводные канавы (кюветы); в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить автодорогу по <адрес> стационарным искусственным освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей <адрес>, установлено, что указанный участок дороги на всем протяжении имеет следующие недостатки: наличие высокой нескошенной травы на обочинах, на всем протяжении улицы допущено образование деформаций в виде неровностей и неглубоких просадок, не обеспечено выравнивание дорожного покрытия, ширина проезжей части на участках дороги составляет не более 3 метров, не обеспечен поверхностный водоотвод, боковые водоотводные канавы (кюветы) не организованы, отсутствуют средства стационарного искусственного освещения. Доводы требований прокурора связаны с безопасностью дорожного движения на данном участке автомобильной дороги, приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, пояснив, что спорная дорога имеет грунтовое покрытие, до настоящего времени указанные недостатки дороги не устранены.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2. исковые требования прокурора не признал, доводы возражений сводятся к отсутствию финансирования для выполнения указанных работ. Пояснил, что в районе <адрес> ведется частная застройка, обустройство дороги не целесообразно, поскольку она будет быстро разрушена; срок окончания застройки не определен. Полномочия администрации городского поселения Тутаев по организации дорожной деятельности переданы администрации района.

Представитель третьего лица МУ «Агентство по развитию ТМР» ФИО3. в судебном заседании поддержала позицию по иску представителя ответчика, дополнительно пояснила, что финансирование обустройства спорной дороги в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год не включено; подрядная компания для выполнения работ на ДД.ММ.ГГГГ еще не определена, ООО «<данные изъяты>» выполняло работы в ДД.ММ.ГГГГ году.

Третьи лица ОГИБДД Тутаевского МО МВД России, Департамент муниципального имущества Администрации ТМР ЯО, ООО «Ярославская проектно-строительная компания» представителей в суд не направили, извещены, о причине неявки не уведомили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.6 ст.3 и ст.17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов, относящихся к собственности городского поселения <адрес>, утвержденный постановлением Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-п; имеет протяженность 0,27 км, покрытие грунтовое. В силу п.2 ст.22 Устава городского поселения Тутаев исполнение полномочий Администрации городского поселения Тутаев, указанных в данном Уставе, в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возложено на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация ТМР Ярославской области.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст), в соответствии с п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, установленные настоящим ГОСТом.

Основные положения по строительству, ремонту и содержанию дорожных покрытий, требования к минеральным, органическим и гигроскопическим обеспыливающим материалам, правила производства работ, а также вопросы контроля качества работ, техники безопасности и охраны природной среды содержат Указания "ВСН 7-89. Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий", утвержденные Министерством автомобильных дорог РСФСР от 14 июля 1989 года (далее ВСН 7-89), разделом 4 которых установлены правила содержания и ремонта гравийных покрытий.

В силу п. 4.1.1. Указаний установлено, что для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от "катуна", грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание. В зимний период проводят снегоуборку и борьбу с зимней скользкостью.

Выравнивание гравийного покрытия производят путем профилирования или ремонтного профилирования с добавлением небольшого количества материала. Профилирование преследует цель улучшения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения гравийного материала по поверхности (пункт 4.1.2. Указаний).

Согласно п. 4.3.2. Указаний технология работ при проведении сплошной ремонтной профилировки состоит из следующих операций: перестройки дорожной одежды в местах пучин, просадок; очистки поверхности покрытия от грунта, грязи, мусора; киркования проезжей части и предварительного профилирования; вывозки на покрытие готовой гравийной смеси; распределения смеси, профилирования и уплотнения.

Кроме того согласно 5.4.1. Условий при строительстве и ремонте гравийных покрытий контролируют: ширину покрытия, толщину покрытия, высотные отметки по оси, поперечный уклон, ровность покрытия, качество уплотнения; при содержании гравийных покрытий осуществляют контроль качества профилирования и обеспыливания (п.5.4.3. Указаний).

Согласно п. 7.1 "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"(утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 года №266) земляное полотно должно быть запроектировано и возведено с учетом категории дороги, типа дорожной одежды, высоты насыпи и глубины выемки, свойств грунтов, используемых в земляном полотне, условий производства работ по возведению полотна, природных условий района строительства и особенностей инженерно-геологических условий участка строительства, опыта эксплуатации дорог в данном районе, исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды при наименьших затратах на стадиях строительства и эксплуатации, а также при максимальном сохранении ценных земель и наименьшем ущербе окружающей природной среде.

При назначении параметров конструкции земляного полотна необходимо также предусматривать водоотводные, дренажные, поддерживающие, защитные и другие сооружения, обеспечивающие устойчивость земляного полотна в сложных условиях, а также участки сопряжения земляного полотна с мостами и путепроводами (п.7.4.)

Для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5 ‰ и в исключительных случаях - не менее 3‰ (п.7.59).

В таблице 5.12 пункта 5.20 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», указаны параметры ширины проезжей части автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.6.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО4., выявлены недостатки автодороги, указанные в иске прокурора.

Таким образом, на указанном участке автомобильной дороги - <адрес> имеются несоответствия технического состояния автодороги требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения.

Наличие на указанном участке дороги перечисленных дефектов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

Доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования на выполнение указанных работ по устранению дефектов дорожного покрытия и обустраивания стационарного искусственного освещения, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности привести указанный участок дороги в соответствие с нормативными требованиями.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

Таким образом, суд возлагает на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанности устранить недостатки автомобильной дороги – <адрес>: на всем протяжении улицы выравнивание, уборку растительности, а также обеспечить поверхностный водоотвод на всем протяжении дороги, организовав водоотводные канавы (кюветы), привести ширину земляного полотна в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обустроить стационарным искусственным освещением в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Установленные судом сроки исполнения обязанностей являются разумными и достаточными для исполнения всех мероприятий, в том числе с учетом погодных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ на всем протяжении <адрес> обеспечить её выравнивание, уборку растительности, а также обеспечить поверхностный водоотвод на всем протяжении дороги, организовав водоотводные канавы (кюветы), привести ширину земляного полотна дороги в соответствии с требованиями таблицы 5.12 пункта 5.20 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85».

- в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обустроить автодорогу по <адрес> стационарным искусственным освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.