Постановление № 5-114/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 5-114/2025

5-114/2025

23RS0040-01-2025-001706-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2025 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кочеткова Т.Ю., при секретаре Романовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица – начальника отдела комфортной городской среды департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара поступил административный материал в отношении начальника отдела комфортной городской среды департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.03.2025 года № 35-П/2025, составленному главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар в лице начальника отдела комфортной городской среды ФИО1 не исполнил представление от 01.11.2024 года № 6136-01/11 об устранении нарушений бюджетного и иного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств.

В судебном заседании главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено надлежаще, о причинах неявки суд не известило.

Судом установлено, что в соответствии с п. 1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год было проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019 - 2024 годы (II этап) (выборочно)» в отношении департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент), результаты которого оформлены актом от 11.10.2024 года.

По результатам контрольного мероприятия в деятельности Департамента выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, руководствуясь п. 3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), ст. 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 года № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-КЗ), Контрольно-счетной палатой Краснодарского края внесено в адрес Департамента представление от 01.11.2024 года № 6136-01/11.

Представление от 01.11.2024 года №6136-01/11 получено Департаментом 05.11.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080903444039.

Согласно представлению от 01.11.2024 года №6136-01/11 Департаменту предлагалось:

- принять меры по устранению нарушений, отмеченных в акте проверки от 11.10.2024 и представлении, а также причин и условий, способствующих их совершению;

- принять меры к возврату средств, использованных не по целевому назначению в размере 54 900 рублей (из них средства бюджета Краснодарского края 46 659,95 рублей) в бюджет соответствующего уровня;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

- рассмотреть представление и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Краснодарского края о результатах рассмотрения представления и принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах, с приложением подтверждающих документов, в течение 30 дней с момента его получения.

Департаментом, представление в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не обжаловалось. Срок выполнения представления от 01.11.2024 года №6136-01/11 Контрольно-счетной палатой Краснодарского края не продлевался.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ч. 2 ст. 20 Закона № 2321-КЗ органы государственной власти Краснодарского края и государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации обязаны рассмотреть представление в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

О результатах рассмотрения представления от 01.11.2024 года № 6136-01/11 Департамент уведомил Контрольно-счетную палату Краснодарского края письмом от 26.11.2024 года № 22618/25 поступившим 05.12.2024.

Однако указанное письмо не содержало информацию о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах в части устранения нарушений законодательства о стратегическом планировании, причин и условий, способствующих совершению нарушений, указанных в представлении от 01.11.2024 года № 6136-01/11, а также о результатах рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Таким образом, представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 01.11.2024 года № 6136-01/11 в полном объеме не выполнено.

В силу ч. 7 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ч. 4 ст. 20 Закона № 2321-КЗ невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно письму Департамента от 04.02.2025 года № 1640/25 представление от 01.11.2024 года № 6136-01/11 поступило в адрес Департамента 05.11.2024 года с присвоенным регистрационным номером 25/10589. Данный документ посредством системы электронного документооборота (СЭД) был передан в работу начальнику отдела комфортной городской среды департамента городского хозяйства и топливно-экономического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1.

ФИО1 приказом Департамента от 06.07.2023 года № 82-лс «О переводе ФИО1» переведена на должность начальника отдела комфортной городской среды департамента городского хозяйства и топливно - энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар с 06.07.2023 года.

ФИО1 было поручено рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры и направить ответ в указанный срок, что подтверждается скриншотами страниц системы электронного документооборота (sed.krd.ru) Департамента.

В соответствии с разделом II «Должностные обязанности» должностной инструкции начальника отдела комфортной городской среды департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, с которой ФИО1 ознакомлена 06.07.2023 года под роспись, начальник отдела обязан:

- осуществлять координацию деятельности сотрудников отдела;

- организовывать работу отдела на выполнение каждым работником возложенных на него обязанностей, обусловленных должностных должностными инструкциями;

- организовывать своевременное и надлежащее исполнение документов, протоколов, постановлений, распоряжений, контрольных писем, обращений физических и юридических лиц;

- проверять правильность оформления документов, поступающих на подпись руководителю, в том числе на полноту и достоверность изложенной информации, соответствие правилам орфографии и пунктуации русского языка;

- исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно разделу IV «Ответственность» должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в соответствии с действующим законодательством, Правилами внутреннего трудового распорядка, Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации муниципального образования город Краснодар; правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, 06.12.2024 года в 00 часов 00 минут по фактическому адресу Департамента: 350000, <...>, должностное лицо - начальник отдела комфортной городской среды департамента городского хозяйства и топливно - энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, допустив нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ч. 2 ст. 20 Закона № 2321-K3, выразившееся в невыполнении законного представления от 01.11.2024 года № 6136-01/11 Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в установленный срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - начальника отдела комфортной городской среды департамента городского хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент составления протокола об административном правонарушении срок не истек.

Исходя из сформированного в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019) правового подхода неисполнение законного требования контрольно-счетного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления внешнего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

Применение правового института, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ, не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений.

Таким образом, по мнению суда, совершенное должностным лицом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т.е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2021 года № 614-0, а также Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 года № 91-АД23-5-КЗ.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушениине имеется.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным должностное лицо – начальника отдела комфортной городской среды департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК: 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО: 03701000

УИН: 0209880440144390000000005

КБК: 810 1 16 01196 01 0000 140 - «Административные штрафы, установленные гл. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации».

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Т.Ю. Кочеткова

Первомайскийрайонный судг. Краснодараул. Колхозная, 92,г. Краснодар, 350010тел.: <***>) 224-17-53,факс <***>) 252-38-677от 09.04.2025 года№ 5-114/2025

Контрольно-счетная палата Краснодарского краяКоммунаров ул., д. 276/1, г. КраснодарФИО1<адрес>

В Ваш адрес направляется копия постановления суда от 09.04.2025 года.

Приложение: по тексту.

Судья Первомайского районного суда

г. Краснодара Кочеткова Т.Ю.