Решение № 2-18/2025 2-18/2025(2-397/2024;)~М-373/2024 2-397/2024 М-373/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-18/2025

УИД 60RS0023-01-2024-000667-66

Дело № 2-18/2025 (№ 2-397/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пыталово 21 января 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,

при секретаре Шаргаевой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Сухарьковой А.В.,

представителя ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыталовского района Псковской области к МП «Пыталовские теплосети» и Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области об обязании разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны артезианских скважин № и №, расположенных в <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области обратился в суд с иском к МП «Пыталовские теплосети» об обязании разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны артезианских скважин № и №, расположенных в <адрес>, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении в части установления санитарно-защитных зон источников централизованного водоснабжения, по результатам которой в деятельности МП «Пыталовские теплосети» выявлены нарушения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности МП «Пыталовские теплосети» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Как следует из постановления Администрации Пыталовского муниципального округа от 18.01.2024 № 20 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Пыталовского муниципального округа» МП «Пыталовские теплосети» является гарантирующей организацией по оказанию услуг с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>. В целях водоснабжения населения предприятие использует артезианские скважины №№, расположенные в <адрес> и переданные на баланс МП «Пыталовские теплосети» на основании постановления Администрации Пыталовского района от 30.10.2013 № 842 «Об утверждении передаточного акта».

Проверкой установлено, что у МП «Пыталовские теплосети» имеется лицензия на пользование недрами ПСК №, выданная государственным Комитетом по <адрес> по природопользованию и охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ. Приложением № к лицензии ПСК 04402 ВЭ является лицензионное соглашение, в пунктах 1.2, 1.3, 2.1, 2.2 которого указывается, что участки недр, предоставленные в пользование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположены в <адрес>. Участку недр придается статус горного отвода, совпадающего с зоной санитарной охраны 1 пояса скважин №№. Как следует из п. 4.2. вышеуказанного лицензионного соглашения на МП «Пыталовские теплосети» возложена обязанность до 2019 года разработать проект зон санитарной охраны водозаборной скважины в составе трех поясов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

Вопреки вышеуказанным нормам закона и положениям лицензионного соглашения у артезианских скважин №№ расположенных в д. Вышгородок Пыталовского муниципального округа и эксплуатируемых МП «Пыталовские теплосети», проект зон санитарной охраны отсутствует, что также подтверждается сведениями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах.

О необходимости устранения нарушений закона указывалось в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, мер к исправлению ситуации МП «Пыталовские теплосети» не предпринято, в связи с чем просит: обязать МП «Пыталовские теплосети» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проекты зон санитарной охраны артезианских скважин №№ расположенных в д. <адрес>

Определением Пыталовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области.

В судебном заседании прокурор иск в отношении МП «Пыталовские теплосети» поддержал в полном объеме заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям, уточнив, что исковые требования к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области не поддерживает ввиду отсутствия законных оснований; просит суд обязать МП «Пыталовские теплосети» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проекты зон санитарной охраны артезианских скважин № и №, расположенных в <адрес>

Представитель ответчика МП «Пыталовские теплосети» директор ФИО3, в судебное заседание не явился, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в представленной письменной позиции относительно заявленных требований просит отклонить исковое заявление прокурора, ссылаясь на то, что деятельность МП «Пыталовские теплосети» относится к социально значимым видам деятельности: является субъектом естественной монополии (гарантирующим поставщиком по <адрес> по водоснабжению и водоотведению и теплоснабжающей организацией в <адрес>). На расчетном счете с февраля 2016 года постоянно имеется картотека. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ картотеку составляют исполнительные листы Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УССП по Псковской области на сумму 55375,7 тыс. руб., налоговая задолженность на расчетном счете - 6995,9 тыс. руб. Кроме того, МОСП по ВИП наложен арест на кассу предприятия в размере 70%. Также постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП МОСП по ВИП предприятию запрещено производить перечисления денежных средств на оплату товаров и услуг поставщикам с расчетного счета АО «ПКС», минуя расчетный счет МП «Пыталовские теплосети», до полного погашения задолженности по исполнительному производству. Это означает, что АО «ПКС» не имеют права перечислять третьим лицам по нашим ходатайствам, а все денежные средства должны перечислять на наш расчетный счет, на котором имеется картотека и все денежные средства мгновенно списываются на оплату налоговых обязательств. МП «Пыталовские теплосети» сделало запрос на коммерческое предложение на разработку проектов ЗСО на скважины, сумма составляла 300,0-320,0 тыс. руб. за одну скважину (в д. Вышгородок 2 скважины), сумма общая составляла 600,0-640,0 тыс.руб. Так как предприятие не имеет возможности самостоятельно оплатить вышеуказанную сумму, было направлено письмо в Администрацию Пыталовского муниципального округа с просьбой оказать финансирование работ, ответ на данное письмо не поступил.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа ФИО8, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на Администрацию Пыталовского муниципального округа Псковской области указанных обязанности; полагал необходимым удовлетворить исковые требований прокурора Пыталовского района к МП «Пыталовские теплосети» об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательстве порядке проекты зон санитарной охраны артезианских скважин № и №, расположенных в <адрес> по следующим основаниям: в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержит п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава Пыталовского муниципального округа. Согласно п. 13 ст. 35 Устава Пыталовского муниципального округа к полномочиям Администрации Пыталовского муниципального округа относится организация в границах Пыталовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях непосредственной организации водоснабжения населения Администрацией Пыталовского муниципального округа создано Муниципальное предприятие «Пыталовские теплосети». Указанная организация является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения в <адрес>. Артезианские скважины № и № в <адрес> находятся на балансе МП «Пыталовские теплосети». Действующее законодательство Российской Федерации прямо не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны артезианских скважин. Непосредственную эксплуатацию артезианских скважин № и № в <адрес> не осуществляет. Согласно, п. 4.2. лицензионного соглашения (приложение № к лицензии на пользование недрами ПСК № от ДД.ММ.ГГГГ) именно на МП «Пыталовские теплосети» возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны водозаборной скважины. Тяжелое финансовое положение не освобождает Муниципальное предприятие «Пыталовские теплосети» от исполнения указанной обязанности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах начальник ТО ФИО4 представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя ТО, в силу и руковдствуясь ч. 1 и ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.5., 1.6., 1.11., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» исковые требования прокурора Пыталовского района считают обоснованными.

Заслушав прокурора, пояснения представителя ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключении. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для Жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (часть 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, сохранение природных богатств Российской Федерации.

Из положений Устава Муниципального предприятия «Пыталовский теплосети» 2010 год следует, что:

- учредителем Предприятия является Администрация Пыталовского муниципального округа (ранее Администрация Пыталовского района);

- Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование, товарный знак (знак обслуживания);

- Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Псковской области, а также настоящим Уставом;

- Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней на праве хозяйственного ведения или безвозмездного пользования муниципальным имуществом, и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - муниципальным образованием, поставщиками, потребителями, банками и другими юридическими и физическими лицами;

- Предприятие не отвечает по обязательствам муниципального образования, его администрации. Муниципальное образование, его администрация не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением установленных законодательством случаев. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, закрепленным за ним собственником;

- целями создания Предприятия являются - выполнение работ, производство продукции оказание услуг для выполнения районных социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Предметом деятельности Предприятия является: оказание услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению;

- для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:… обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, … распределение воды для питьевых и промышленных нужд... (что отражено и в сведениях из ЕГРЮЛ).

Как следует из постановления Администрации Пыталовского муниципального округа от 18.01.2024 № 20 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Пыталовского муниципального округа» МП «Пыталовские теплосети» является гарантирующей организацией по оказанию услуг с использованием централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения на территории <адрес>

Постановлением Администрации Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ скважины №№, № расположенные в <адрес> переданы на баланс МП «Пыталовские теплосети».

Судом установлено, что МП «Пыталовские теплосети» осуществляет пользование скважинами №, №, расположенными в д. Вышгородок с нарушением указанных требований законодательства и с нарушением лицензионных условий, а именно: проекты ЗСО то настоящего времени не разработаны, то есть без организации эксплуатации зон санитарной охраны, поскольку, имея лицензию ПСК 04402 ВЭ, зарегистрированную в Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на право пользования недрами с целевым назначением: добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объектов, расположенных по адресу: <адрес> и д. <адрес> (скважины №, №), в нарушение п. 4.2. лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью лицензии ПСК 04402 ВЭ на право пользования недрами, МП «Пыталовские теплосети» не разработаны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 проекты ЗСО водозаборной скважины в составе трех поясов и не представлены данные проекты в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области, срок предоставления - III квартал 2019 года.

Установленные факты подтверждаются: представлением истца № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика МП «Пыталовские теплосети», протоколом рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом Управления Роспотребнадзора по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МП «Пыталовские теплосети» об объектах водоснабжения предприятия (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), копией лицензии на пользование недрами ПСК 04402 ВЭ сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензионного соглашения (приложение 2 к лицензии ПСК 04402 ВЭ), копией схемы местоположения участков недр (скважин №, 3817, 4831) МП «Пыталовские Теплосети» в <адрес>, <адрес>, приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении передаточного акта» с приложениями, ответом Управления Роспотребнадзора по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим неисполнение ответчиком МП «Пыталовские теплосети» требований законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ставит под угрозу права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При этом из анализа вышеуказанного законодательства, Устава МП «Пыталовские теплосети» и исследованных доказательств, отсутствуют основании удовлетворения требований прокурора заявленных к Администрации Пыталовского муниципального округа, поскольку ответственным за рассматриваемое нарушение обязательств и требований законодательства является лицо, эксплуатирующий водный объект либо водопользователь, при этом объекты скважины №, № не являются собственностью Администрации Пыталовского района, а находятся на балансе МП «Пыталовские Теплосети»; более того на основании приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ водопользователем данных объектов является МП «Пыталовские теплосети» и п. 4.2. лицензионного соглашения (приложение № к лицензии на пользование недрами ПСК 04402 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ) именно на МП «Пыталовские теплосети» возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны водозаборной скважины, кроме того, в силу Устава МП «Пыталовские теплосети» последний, являясь юридическим лицом самостоятельно несёт ответственность по обязательствам возникшим при осуществлении своей деятельности. Исходя из изложенного и не состоятельны доводы ответчика МП «Пыталовские теплосети» о необходимости возложения требований истца на Администрацию Пыталовского муниципального округа, кроме того, ФИО2 «Пыталовские теплосети» определено, что предприятие, являясь коммерческой организацией (пп. 1.5 п. 1), имея цель и право, в том числе, получение прибыли (пп. 2.1 п. 2, абз. 3 пп. 3.6 п.3, пп. 4.4 п. 4) при организации своей деятельности имеет право самостоятельно, с соблюдением ряда условий, планировать свою деятельность и определять перспективы развития (абз. 8 пп. 4.4 п. 4).

Уточнённый срок, о котором просит прокурор для исполнения требований, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пыталовского района Псковской области к МП «Пыталовские теплосети» и Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области об обязании разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны артезианских скважин № и №, расположенных в <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное предприятие МП «Пыталовские теплосети» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательством порядке (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») проекты зон санитарной охраны артезианских скважин № и №, расположенных в <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального округа Псковской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Д.А. Михайлов

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А. Михайлов