Постановление № 5-52/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-52/2017

Дело №5-52/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2017года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Гладких М.А.,

с участием защитника Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж)» ФИО1

составителя протокола ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.ст.29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении :

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж)

юридический адрес: 620146 Свердловская область г. Екатеринбург ул.Ш. д. ХХХ, ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ, в течение года привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

- по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

При проведении плановой выездной проверки Межрегиональным управлением № 31 ФМБА России в период с ХХХ г. по ХХХ г. в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж) (далее по тексту ГАПОУ СО «УОР») загородный детский спортивно-оздоровительный лагерь «Зеленый мыс», расположенный по адресу: г.Новоуральск ул.З. ХХХ выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- Не обеспечена в срок, не позднее чем за ХХХ месяца до открытия оздоровительного сезона, постановка в известность органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, что является нарушением требований ст. 1, п. 1 ст. 2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основах гарантии прав ребенка в Российской Федерации», п. 1.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

-Допущено осуществление деятельности загородного детского спортивно- оздоровительного лагеря «Зеленый мыс» без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является нарушением требований ст. 1, п. 1 ст. 2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основах гарантии прав ребенка в Российской Федерации», п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Таким образом, Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж)» (сокращённое наименование - ГАПОУ СО «УОР № 1 (колледж)») при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в стационарных организациях отдыха и оздоровления детей в загородном детском спортивно-оздоровительном лагере «Зеленый мыс» (сокращённое наименование - ЗДСОЛ «Зеленый мыс»), расположенном по адресу: 624130, Свердловская обл. г. Новоуральск, З., ХХХ, допущены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей и является нарушением требований ст. 1, п. 1 ст. 2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основах гарантии прав ребенка в Российской Федерации».У Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж)» имелась возможность для соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Участвующий в рассмотрении дела защитник ГАПОУ СО «УОР № 1 (колледж) ФИО1 с нарушением обществом требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не согласился, судье пояснил, что училище своевременно известило контролирующий орган об открытии оздоровительного сезона, но направило уведомление не в межрегиональное управление № 31 ФМБАВ России, как контролирующий орган, а ошибочно в ФГБУЗ «ЦГ и Э № 31». Все мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности осуществляемой организацией отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологическим требованиям, училищем проведены, но пакет документов для получения такого заключения в орган не передан, по состоянию на 27.07.17г. лагерь осуществляет деятельность без наличия указанного заключения. Просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП, либо освободить училище от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Составитель протокола ФИО2 судье показала, что в ходе проведения проверки ею были выявлены нарушения требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: ст. 1, п. 1 ст. 2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основах гарантии прав ребенка в Российской Федерации», п. 1.6, п.1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», допущенные ГАПОУ СО «УОР № 1 (колледж) при осуществлении деятельности детского загородного спортивно-оздоровительного лагеря «Зеленый мыс». В настоящее время училищем принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, представленные в судебное заседании документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с требованиями п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»- граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судьей установлено, что Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж) (далее по тексту ГАПОУ СО «УОР») при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в стационарных организациях отдыха и оздоровления детей в загородном детском спортивно-оздоровительном лагерь «Зеленый мыс», расположенный по адресу: г.Новоуральск ул.З. ХХХ были нарушены требования государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: ст. 1, п. 1 ст. 2, ст.8, ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основах гарантии прав ребенка в Российской Федерации», п. 1.6, п.1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», не обеспечена в срок, не позднее чем за 2 месяца до открытия оздоровительного сезона, постановка в известность органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, допущено осуществление деятельности загородного детского спортивно- оздоровительного лагеря «Зеленый мыс» без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологическим требованиям, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей. Данный факт подтверждается исследованными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ХХХ г., распоряжением о проведении проверки от ХХХ г. № ХХХ, выпиской из ЕРЮЛ от ХХХ г. и др.

С учетом изложенного действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж) квалифицируются судьей по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Вопреки доводам защитника в действиях Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж) имеется как состав, так и событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих наказание, факт привлечения ранее училища за совершение однородного правонарушения, меры принятые училищем к устранению выявленных нарушений, в связи с чем, считает необходимым для обеспечения цели административного наказания, назначить Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж) наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Для применения к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж) наказания в виде приостановления деятельности, судья оснований не находит.

Довод защитника о признании данного правонарушения малозначительным, поскольку оно не повлекло грубых либо серьезных последствий, судья находит несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие состава которого усмотрено у училища, в данных конкретных обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку данное правонарушение затрагивает отношения в санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а наказание, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает санкцию в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, либо приостановление деятельности. Законодательное закрепление такой меры ответственности для юридических лиц подчеркивает особую значимость отношений в сфере соблюдения законодательства о санитарном благополучии населения. Кроме того, правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным составом и доводы защитника об отсутствии каких-либо серьезных последствий в данном случае какого-либо правового значения не имеют, поскольку их наступление законом и не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Училище олимпийского резерва № 1 (колледж) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН <***>,КПП 662901001, Счет 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 388 1 16 28000 01 6000 140, ОКАТО 65540000000. УИН «0»

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье, вынесшему постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.

Судья М.А.Гладких

Согласовано

Судья М.А. Гладких