Решение № 2А-2509/2019 2А-2509/2019~М-1979/2019 М-1979/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2509/2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гаврилиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара от 28.01.2019 г. №.

Обязать Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению от 20.11.2018 г. № о согласовании перепланировки жилого помещения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гаврилиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Администрации Ленинского района г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Администрации Ленинского района г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что он является собственником квартиры по адресу: <адрес>, площадью 37,4 м2 на 1 этаже. 10.01.2018 г. он обратился за разрешением на переустройство, перепланировку жилого помещения согласно проекту. Ответчик отказал в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с п.1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 (переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нём оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств). Ответчиком не указаны конкретные строительные изменения, которые приведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нём оборудованию, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств. Просит признать незаконным распоряжение №19 от 28.01.2019 г., обязать Администрацию Ленинского района г.о. Самара принять решение о согласовании проекта.

В судебном заседании представитель истца по доверенности от 20.03.2018 г. ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности от 10.01.2019 г. № ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 83-85).

Заинтересованное лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представило письменный отзыв (л.д. 146-150), в котором полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 10-12).

30.11.2018 г. истец обратился в Администрацию Ленинского района г.о. Самара с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки <адрес> (л.д. 82-84), приложив технический паспорт квартиры (л.д. 85-88), проект переустройства и перепланировки (л.д. 13-29), составленный ООО ПКФ «Простор» и письмо Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 28.11.2018 г. о возможности, как указано в письме, сохранения квартиры в перепланированном состоянии (л.д. 92).

Распоряжением от 28.01.2019 г. №19 Администрация Ленинского района г.о. Самара отказала истцу в согласовании переустройства и перепланировки (л.д. 105-106), сославшись на нарушение п.1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №.

Отказ в согласовании переустройства и перепланировки квартиры явным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорен им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Согласно ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном п.2 ст.40 ЖК РФ;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявитель вправе не представлять документы, перечисленные под пунктами 2, 4 и 6. В этом случае орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает их самостоятельно.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представления других документов.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через 45 дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

В силу ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

- непредставления определённых п.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п.1 ст.27 ЖК РФ.

Следует отметить, что в нарушение прямого указания закона ответчик не мотивировал отказ в согласовании переустройства и перепланировки квартиры истца ссылкой на нарушения, предусмотренные п.1 ст.27 ЖК РФ. В то же время, поскольку из содержания отказа следует, что ответчиком усмотрено несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пп.3 п.1 ст.27 ЖК РФ), суд находит возможным проверить законность оспариваемого решения по существу.

В соответствии с пп.9 п.2 ст.5 Закона Самарской области «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара согласуют переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме, осуществляют полномочия в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ.

Следовательно, ответчик был вправе рассмотреть заявление истца о согласовании переустройства и перепланировки квартиры и принять по нему решение.

Согласно п.1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Исходя из п.9, 11 ст.226 КАС РФ по делам об оспаривании решений, действий, бездействия органов местного самоуправления обязанность доказывания соответствия этих решений, действий, бездействия закону возлагается на ответчика. Иными словами, незаконность оспариваемых решений, действий, бездействия в случае нарушения ими прав, свобод и законных интересов заявителя презюмируется.

Ответчиком не представлено никаких доказательств законности принятого решения, а именно несоответствия проектных решений по переустройству и перепланировки квартиры требованиям п.1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В отзыве на иск ответчик ссылается на отсутствие в проекте расчёта износа конструкций здания и расчётов по изменению прочности конструкции после демонтажа перегородки, также на отсутствие в проекте описания работ по демонтажу перегородки.

Однако ответчик не ссылается на нормативные документы, устанавливающие такие требования к проекту.

Отсутствие в проекте указанных выше расчётов само по себе не является основанием для вывода о том, что реализация проекта приведёт к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств.

Из сопоставления плана в техническом паспорте квартиры (л.д. 86) с проектной документаций (л.д. 98) усматривается, что проектом предусматривается демонтаж 2 ненесущих внутриквартирных перегородок между помещениями 80 и 8, 8 и 10, 8 и 7, возведение новой перегородки в помещении 10 с разделением его на 2 помещения, устройство дверного проёма в перегородке между помещениями 7 и 10, перенос сантехники и газовой плиты.

Воздействие на несущие конструкции дома проектом не предусмотрено.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен сотрудник ООО ПКФ «Простор» ФИО4, показавший, что конструкция помещения проектом не изменяется, перепланировка касается только перегородок. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на их запрос сообщило, что согласование переустройства и перепланировки с ними не требуется.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они логичны и согласуются с иными исследованными судом доказательствами.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что проект переустройства и перепланировки квартиры истца предусматривает такие строительные изменения, которые приведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не имеется.

Дом, в котором расположена квартира истца, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом П.П. Прончука (зам. начальника железнодорожной станции Самара-Златоуст)».

Возражения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области против удовлетворения заявленных требований суд не находит обоснованными, поскольку из представленного суду по запросу паспорта названного объекта культурного наследия (л.д. 133-136) усматривается, что предметом охраны является первоначальный внешний архитектурный облик здания, включая композиционное решение и декор главного фасада. Как установлено судом в ходе разбирательства дела, проект переустройства и перепланировки не предполагает какого бы то ни было изменения внешнего вида фасада, запроектированные работы не должны привести к ухудшению его сохранности.

Кроме того, ранее названный орган согласовал своим письмом переустройство и перепланировку.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара от 28.01.2019 г. №19.

Обязать Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению от 20.11.2018 г. №07-32/5142 о согласовании перепланировки жилого помещения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2019 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь