Постановление № 5-730/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-730/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть оглашена 25.03.2021)

26 марта 2021 года г.Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Илларионова А.А.,

с участием защитника Публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая Компания» по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая Компания», юридический адрес: <адрес>, №

установил:

как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка №75 Центрального судебного района города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки, ПАО «Квадра – Генерирующая компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, в связи с невыполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении зданий и сооружений «Производственного подразделения «Новомосковская ГРЭС», расположенного по адресу: <адрес>, филиала ПАО «Квадра – Генерирующая компания», расположенного по адресу: <адрес>., что было установлено при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ выполнения ПАО «Квадра – Генерирующая компания» требований пожарной безопасности.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тульской области подполковника вн. службы ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты: здания, помещения, территория Производственного подразделения «Новомосковская ГРЭС» филиала ПАО «Квадра» - «Центральная генерация» Публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания». Проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора): не выполнены п.1, п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, п.7, п.8, п. 9, п.11, п.12, п.13, п.14, п.15, п.16, п.17, п.18 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО4 в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая компания» был составлен протокол №27 об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП, а именно за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, в связи с необеспечением своевременного выполнения п.1, п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, п.7, п.8, п. 9, п.11, п.12, п.13, п.14, п.15, п.16, п.17, п.18 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час 00 мин. ПАО «Квадра – Генерирующая компания» не обеспечило выполнение требований КоАП РФ на территории, в зданиях, помещениях и сооружениях «Производственного подразделения «Новомосковская ГРЭС» филиала ПАО «КВАДРА» - «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГЕНЕРАЦИЯ» ПАО «КВАДРА – ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» по адресу: <адрес>, а именно:

Не выполнена в помещениях автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «Центральная генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 1 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в помещениях система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «Центральная генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 2 предписания № от 05.03.2020г.);

Допущено применение отделочных материалов в коридоре выше, чем класс КМ3. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «Центральная генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 3 предписания № от 05.03.2020г.);

Допущено применение отделочных материалов (потолок) в мужской раздевалке выше, чем класс КМ2. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «Центральная генерация» по адресу:<адрес>, 1 (п. 4 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в административно- бытовых помещениях (АБК, мастерские, инструментальная, РОУ) автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, (п. 5 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в помещениях система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 6 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в административно- бытовых помещениях автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу:<адрес>, 1 (п. 7 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в помещениях система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 8 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в административно- бытовых помещениях автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 9 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в административно - бытовых помещениях и в помещении объединенного щита управления котлами автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 11 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в мазутонасосной станции автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 12 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в административно - бытовых помещениях, в помещениях ТАиИ, помещениях химической лаборатории автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 13 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в административно - бытовых помещениях автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 14 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в помещениях здания автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 15 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в помещениях здания система оповещения людей о пожаре. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 16 предписания № от 05.03.2020г.);

Не выполнена в административно - бытовых помещениях автоматическая установка пожарной сигнализации. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 17 предписания № от 05.03.2020г.);

Допущено применение отделочных материалов на путях эвакуации выше, чем класс КМ2. Производственное подразделение "Новомосковская ГРЭС" филиала ПАО «Квадра» - «ФИО1 генерация» по адресу: <адрес>, 1 (п. 18 предписания № от 05.03.2020г.)

Защитник Публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая Компания» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривал совершение ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, указал на то, что в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки уполномоченным представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области был установлен факт несвоевременного устранения ранее выявленных нарушений требований в области пожарной безопасности, что привело к повторному совершению ПАО «Квадра» административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Одной из основных причин несвоевременного устранения нарушений в полном объеме явилось отсутствие финансовых возможностей, в которых ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» было ограничено по причине строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов ДПМ, строительство которых было запланировано в рамках реализуемых государством проектов по модернизации и строительству генерирующих объектов, имеющих большое социальное значение. Перечень генерирующих объектов, подлежащих строительству и модернизации, был утверждён распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2010 года (№ 1334-р).

Кроме того, в период с 2018 по 2020 год ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» испытывало тяжелое финансовое положение в связи со значительными суммами дебиторской задолженности потребителей - физических и юридических лиц перед ПАО «Квадра-Генерирующая Компания», а также в связи с необходимостью погашения кредитов и процентов по привлеченным займам, что подтверждается прилагаемым бухгалтерским балансом, составленным на ДД.ММ.ГГГГ.

Сложившаяся неблагоприятная эпидемиологическая обстановка в течение 2020-2021 года поспособствовала увеличению расходов ПАО «Квадра-Генерирующая Компания», направленных на реализацию мер профилактики и противодействия короновирусной инфекции: приобретение защитных и дезинфицирующих средств, обеспечение ими персонала, проведение дезинфекции помещений и оборудования, доставка персонала на работу наемным транспортом.

Убытки ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» за период 2018 - 2020 год составили 5 027 003 тыс. руб., 3 139 056 тыс. руб. и 1 204 865 тыс. руб. соответственно.

Несмотря на финансовую ограниченность и тяжелое финансовое положение, за период первоначального выявления нарушений до момента повторной проверки устранения нарушений, ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» были проведены мероприятия, результатом которых стало частичное устранение ранее выявленных нарушений.

Полагал, что в действиях ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» по несвоевременному устранению ранее выявленных нарушений какой-либо умысел отсутствовал.

При назначении наказания просил учесть следующие смягчающие обстоятельства добровольное частичное устранение выявленных нарушений; признание вины, что отражено в протоколе об административном правонарушении; планирование в бюджете на 2021 год денежных средств для устранения выявленных нарушений; тяжелое финансовое положение в связи со значительными суммами дебиторской задолженности потребителей - физических и юридических лиц.

Просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

ВрИО начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР МЧС России по Тульской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав защитника Публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая Компания» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Вина ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью собранных и исследованных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который был составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; в протоколе изложено место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

- постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая компания»;

- положением о филиале ПАО «Квадра» – «Центральная генерация»;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая компания»;

- предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Законность и обоснованность предписаний не оспаривалась юридическим лицом, оснований для признания предписаний незаконными, при рассмотрении дела не установлено.

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, получены без нарушения требований КоАП РФ.

Доводы защитника ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» о невозможности выполнения в установленный срок предписаний в связи с отсутствием финансирования, нельзя признать состоятельными, поскольку недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 2.10, 3.1, 4.1 КоАП РФ суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: - признании вины юридического лица, что подтверждается пояснениями защитника; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в нижнем пределе санкции статьи, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая Компания», юридический адрес: <адрес>, ОКПО 95735684, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 710702001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в банк по следующим реквизитам:

отделение Тула Банка России/ УФК по ТО,

№

№

№
№

№
№

№
Наименование получателя платежа: комитет по делам ЗАГС и обеспечению деятельности в Тульской области

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: