Решение № 12-515/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-515/2018

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 07 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Кудашкин А.И., с участием представителя администрации г.о. Тольятти ФИО1, представителя У МВД по г. Тольятти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.о. Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО3 от 09.08.2018 года по делу об административном правонарушении № 5-784/2018 о привлечении Администрации г.о. Тольятти к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.08.2018 года Администрация г.о. Тольятти привлечена к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный дорожный надзор - предписание № главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - организовать работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на <адрес> в районе <адрес> (<адрес>)»), в течении 30 суток с момента получения предписания.

Полагая, что данное постановление является незаконным, представитель Администрации г.о. Тольятти обратился в суд с жалобой.

В жалобе, в объяснениях представитель администрации г.о. Тольятти ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по жалобе прекратить, поскольку предписание не исполнено по объективным причинам Администрацией г.о. Тольятти в рамках муниципального контракта на выполнение работ по проектированию устройства и переноса остановки общественного транспорта«Автовокзал» приняты проект переноса и устройства остановки. Проектомпредусмотрены мероприятия по установке технических средств организации дорожного движения. Дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» могут быть установлены только после выполнения работ по переносу ООТ «Автовокзал». Для выполнения работ по переносу ООТ «Автовокзал» необходимо предусмотрев финансовые средства в соответствии с нормами Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработать аукционную документацию, провести конкурс, определить его победителя и т.д. Просьба о продлении предписания до декабря 2019 года, то есть до реальной даты, когда возможно выполнить мероприятия указанные в предписании, ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти не удовлетворена. В данном случае администрацией г.о. Тольятти приняты меры, направленные на выполнение предписания. Неисполнение в установленный срок требований предписания связано с длительной реализацией процедур выделения бюджетных средств разработки аукционной документации, проведении аукциона и других обстоятельств связанных с соблюдением требований вышеуказанного федерального закона. Кроме того, Администрация г.о.Тольятти не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку в функции органа местного самоуправления входит размещение заказа на содержание автомобильной дороги, проведение торгов, заключение муниципального контракта, перечисление денежных средств и т.п.. При этом в г.о.Тольятти полномочия органа местного самоуправления в области дорожной деятельности переданы специально созданному для этих целей муниципальному казенному учреждению «ЦОДД ГОТ», которое только при условии финансирования может заключить муниципальные контракты на выполнение указанных в предписании работ.

Представитель У МВД по г. Тольятти ФИО2, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Администрации г.о. Тольятти без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации г.о. Тольятти, представителя ГИБДД, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ). В соответствии с п.6 ч.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленный техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 года N131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 года N131-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ, статьей 35 устава г.о.Тольятти (утвержден решением Думы г.о.Тольятти Самарской области от 03.06.2015 года №734, далее - Устав) администрация г.о.Тольятти является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п.2 указанной статьи учреждение может быть создано, гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1 ст.123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее - МКУ «ЦОДД ГОТ», учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Названное учреждение образовано путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» постановлением мэра городского округа Тольятти от 27.08.2012 года №2380-п/1.

В силу пунктов 1.3, 2.2, 3.1 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением мэра городского округа Тольятти от 27.08.2012 года №2380-п/1, к числу основных задач учреждения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация г.о.Тольятти. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

Приведенные обстоятельства, дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названного в предписании участка дороги допущено не администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.

Таким образом, администрация г.о.Тольятти в данном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку предписание выдано ненадлежащему лицу.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г.о.Тольятти подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.08.2018 года о привлечении Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья