Решение № 2-445/2023 2-445/2023~М-161/2023 М-161/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-445/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-445/2023

УИД 38RS0009-01-2023-000188-63

г. Зима 20 июня 2023 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Максименко А.В., с участием заместителя Зиминского межрайонного прокурора Худченко Т.М., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО10., ФИО11., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности внести изменения в расчет тарифа на сумму неподтвержденных, экономически необоснованных, фактически непонесенных расходов ООО «Сток-Сервис»,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Зиминского городского муниципального образования (далее - администрация ЗГМО), в котором просил признать действия администрации ЗГМО при расчете тарифа на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на 2022-2023 гг., указанного в Приложении № к протоколу № заседания тарифной комиссии ЗГМО от **.**.**, незаконными, обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования внести изменения в расчет тарифа на сумму неподтвержденных, экономически необоснованных, фактически непонесенных расходов ООО «Сток-Сервис» в размере 5 547 700 руб.

В связи с отказом заместителя Зиминского межрайонного прокурора Худченко Т.М. от административного искового требования о признании действия администрации ЗГМО при расчете тарифа на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на 2022-2023 гг., указанного в Приложении № к протоколу № заседания тарифной комиссии ЗГМО от **.**.**, незаконными по ходатайству заместителя прокурора об изменении порядка судопроизводства на основании определения суда от **.**.** суд перешел к рассмотрению настоящего дел по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки в администрации ЗГМО в сфере тарифного регулирования выявлены нарушения при установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис», связанные с включением органом тарифного регулирования экономически необоснованных и не подтвержденных обществом расходов в необходимую валовую выручку предприятия. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Сток-Сервис» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № по <адрес> **.**.**. **.**.** между Комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО и ООО «Сток-Сервис» заключен договор аренды имущественного комплекса № от **.**.** в отношении системы водоотведения и отчистки стоков <адрес>, являющегося собственностью администрации ЗГМО. На основании указанного договора администрацией ЗГМО передано ООО «Сток-Сервис» с **.**.** по **.**.** в аренду муниципальное имущество, согласно акту приема-передачи имущества от **.**.**, а именно имущественный комплекс системы водоотведения и отчистки стоков <адрес>. Кроме того, между администрацией ЗГМО и ООО «Сток-Сервис» заключен договор аренды № от **.**.** земельных участков, на которых расположены системы водоотведения и отчистки стоков <адрес>, являющихся собственностью ЗГМО. На основании указанного договора администрацией ЗГМО на конкретный срок передано ООО «Сток-Сервис» с **.**.** по **.**.** в аренду муниципальное имущество, согласно акту приема-передачи имущества от **.**.**, являющемуся приложением к договору, - земельные участки. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. <адрес> от **.**.** N 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в сфере установления тарифов на водоснабжение и водоотведение. На территории <адрес> органом, наделенным указанными полномочиями, является администрация ЗГМО в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗГМО, которой осуществляется деятельность по установлению тарифов на водоснабжение и водоотведение. Постановлением Администрации ЗГМО от **.**.** № «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории Зиминского городского муниципального образования» (далее - Постановление №) для потребителей ООО «Сток-Сервис» установлены долгосрочные тарифы на водоотведение на территории ЗГМО сроком действия с **.**.** по **.**.** (всего на 2 года). В соответствии с п. 2 Постановления №, долгосрочные параметры регулирования тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на 2022-2023 годы установлены методом индексации. На основании решения Арбитражного суда <адрес> от **.**.** концессионное соглашение в отношении имущественного комплекса системы водоотведения и очистки стоков <адрес> № от **.**.** признано недействительным. В соответствии с приложением № к Постановлению № администрации ЗГМО, долгосрочные тарифы на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории Зиминского городского муниципального образования для населения установлены в период с **.**.** по **.**.** в размере 34,44 руб., с **.**.** по **.**.** в размере 35,71 руб., с **.**.** по **.**.** в размере 35,71, с **.**.** по **.**.** в размере 37,10 руб., на период действия тарифа с **.**.** по **.**.** для прочих потребителей тариф на водоотведение установлен в размере 40,08 руб., с **.**.** по **.**.** в размере 42,71 руб. Постановлением № предусмотрена компенсация недополученных доходов ООО «Сток-Сервис» от реализации товаров и услуг населению по тарифам, не покрывающим экономически обоснованных расходов на их производство и реализацию, за счет средств областного бюджета (п. 4 Постановления №). По результатам проверки соблюдения администрацией ЗГМО порядка установления тарифов в сфере водоотведения при принятии Постановления № на основании расчета тарифов на водоотведение методом индексации на 2022-2023 годы для потребителей ООО «Сток-Сервис», межрайонной прокуратурой установлено, что в материалах тарифного дела, в нарушение пп. «г» п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от **.**.** № (далее - Правила регулирования)), отсутствуют копии статистической отчетности деятельности предприятия за 2021 год и на последнюю отчетную дату 2022 года, при этом запрос администрации ЗГМО о предоставлении указанных документов в порядке, предусмотренном п. 20 Правил, в материалах тарифного дела отсутствует, представитель администрации ФИО4 в ходе проверки наличие указанного запроса подтвердить не смогла, пояснив, что финансово-хозяйственная деятельность предприятия была проверена на основании оборотно-сальдовой ведомости и отчета ЖКХ. Вместе с тем, в нарушение п. 25 Правил, в материалах тарифного дела в экспертном заключении (расчет тарифа) приложение № к протоколу № заседания тарифной комиссии ЗГМО от **.**.** в графе 7 частично отсутствует обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых органом тарифного регулирования проведен расчет расходов и объема отпуска услуг. Так, в п. 1.1 операционные расходы, п. 1.1 производственные расходы, п. п. 1.1.2 ремонтные расходы, 1.1.3 административные расходы, п. 1.3. неподконтрольные расходы, п. 2 амортизация органом тарифного регулирования обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых органом регулирования проведен расчет расходов и объема отпуска услуг, - отсутствуют. Кроме того, в расчете тарифа на водоотведение администрацией установлены экономически необоснованные расходы, которые явились причиной увеличения тарифа на водоотведение. Органом тарифного регулирования при расчете тарифа на водоотведение в п. 2 «текущие расходы» арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, учтены расходы предприятия в размере 440000 руб. на аренду нежилых помещений по договору с ООО «ВиК-Зима», офис площадью 409,8 км, в подтверждение принята во внимание аренда недвижимого имущества (столярного цеха) на основании договора аренды между ООО «ВиК-Зима» и ООО «Водоснабжение» от **.**.** и **.**.** на сумму 100 000 рублей, ежеквартально (п. 2 расчета тарифа). Вместе с тем органом тарифного регулирования указанная сумма учтена в нарушение п.п. 44, 65, 76 Основ ценообразования, предусматривающих экономически обоснованный размер арендной платы, которая определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. В материалах тарифного дела отсутствуют сведения от арендодателя ООО «ВиК-Зима» об экономическом обосновании понесенных расходов, отсутствует расчет арендных платежей как регулируемой организацией, так и органом тарифного регулирования. Таким образом, в связи с отсутствием в материалах тарифного дела документов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленной арендной платы в соответствии с п. 44 Основ ценообразования у администрации отсутствовали основания для включения данных расходов в размер НВВ. Помимо указанного, межрайонной прокуратурой установлено, что нежилое помещение общей площадью 409,8 кв.м, расположенное по <адрес>, в <адрес>, используется самостоятельной организацией ООО «Водоснабжение». Таким образом, в связи с отсутствием документов арендодателя, подтверждающих экономическое обоснование понесенных расходов на имущество, переданное в аренду, отсутствия экономически обоснованного расчета арендных платежей указанная сумма подлежит исключению из НВВ предприятия, следовательно, и из установленного тарифа на водоотведение. Производственные расходы: расходы на эксплуатацию, техническое состояние и ремонт автотранспорта учтены органом тарифного регулирования на сумму 2 475 400 руб., затраченных на эксплуатацию, техническое состояние и ремонт автотранспорта (п. 1.1.1.6.5 расчета тарифа). В обоснование данного показателя органом тарифного регулирования приняты расчеты на уровне фактических расходов экономически подтвержденные затраты за 2020 год предприятием на автоуслуги по текущему обслуживанию сетей водоотведения и использования дежурного автомобиля для подвоза персонала на очистные сооружения, согласно представленным договорам аренды транспортных средств, на уровне фактических затрат за 9 месяцев 2021 года и (оценки 12 месяцев) с учетом индекса роста цен согласно Прогнозу. Из пояснений ответственного за подготовку экспертного заключения специалиста органа тарифного регулирования ФИО5 установлено, что в расчет тарифа во внимание приняты договоры: договор оказания транспортных услуг от **.**.**, заключенный между ООО «Сток-Сервис» в лице генерального директора ФИО7 и ООО «Водоснабжение» в лице генерального директора ФИО7 сроком до **.**.**, предметом договора является оказание транспортных услуг по мере поступления заявок; договор субаренды транспортных средств с экипажем от **.**.**, заключенный между ООО «Сток-Сервис» в лице генерального директора ФИО7 и ООО «Водоснабжение» в лице генерального директора ФИО7, сроком действия до **.**.** на 250 500 рублей в месяц, предметом договора является предоставление во временное пользование и владение 3 автомобилей, принадлежащих ООО «Водоснабжение». Изучением указанных выше договоров установлено, что в тарифном деле отсутствует экономическое обоснование заявленной суммы арендной платы на имущество третьих лиц (транспортных средств), а также сведений о том, что понесенные расходы непосредственно связаны с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Договор оказания транспортных услуг от **.**.**, заключенный между ООО «Сток-Сервис» в лице генерального директора ФИО7 и ООО «Водоснабжение» в лице генерального директора ФИО7, не подтверждает выполнение услуг, непосредственно связанных с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Заявленные предприятием расходы не являются экономически обоснованными, представленные платежные документы на сумму 109 427 руб. 20 коп. (откачка нечистот за февраль 2020), 751 500 руб. (оплата по акту сверки от **.**.**), 1 425 724 руб. 39 коп. (оплата по акту сверки от **.**.**), 96 091 руб. 22 коп. (автоуслуги - откачка нечистот за июнь 2020 года), 105232 руб. (автоуслуги - откачка нечистот за май 2020 года), 75 432 руб. 35 коп. (автоуслуги - откачка нечистот за апрель 2020), 64 918 руб. (авто услуги - откачка нечистот март 2020), 102 884 руб. (транспортировка стоков за январь 2020 года) не соотносятся с обозначенным договором. Кроме того, в материалах тарифного дела отсутствуют разовые заявки на оказание услуг, в нарушение п. 2.1 договора от **.**.**. Согласно пояснениям специалиста органа тарифного регулирования ФИО5, сумма в размере 2 475,4 тыс. руб. на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта учтена на основании договора от **.**.** и договора от **.**.** за минусом дохода предприятия, полученного от откачки нечистот на сумму 2953,754 тыс. руб., согласно счета 90 оборотно-сальдовой ведомости и отчета по доходам и расходу предприятия ООО «Сток-Сервис». К договору субаренды транспортных средств с экипажем от **.**.**, заключенным между ООО «Сток-Сервис» в лице генерального директора ФИО7 и ООО «Водоснабжение» в лице генерального директора ФИО7, не приобщены акты приема передачи транспортных средств, отсутствует экономическое обоснование установленной цены аренды транспортных средств, использование экипажа не подтверждено. В нарушение п. 1.5 договора аренды от **.**.** отсутствуют сведения о его продлении. В указанном договоре от **.**.** отсутствуют сведения об эксплуатации арендованных транспортных средств в целях текущего обслуживания сетей водоотведения и подвоза персонала. Проверкой с выходом на место установлено, что транспортное средство для подвоза персонала на объекты водоотведения осуществляется транспортным средством, принадлежащим ИП ФИО2, которым также осуществляется подвоз работников на объекты ООО «Водоснабжение», в том числе на водозабор, расположенный на <адрес>. С учетом вышеизложенного, исходя из требований п.п. 44, 65, 76 Основ ценообразования, сумма в размере 2475,4 тыс. руб. на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта подлежит исключению из НВВ, а, следовательно, из тарифа на водоотведение, установленного для потребителей ООО «Сток-Сервис». Расходы на обучение персонала (29,7 тыс. руб.), служебные командировки (9,4 тыс. руб.), заявленные предприятием, учтены органом тарифного регулирования на основании заявки предприятия и оборотно-сальдовой ведомости, однако в материалах тарифного регулирования документы, подтверждающие фактически понесенные предприятием затраты, отсутствуют. Таким образом, суммы, учтенные в тарифе, расходы на обучение персонала в размере 29,7 тыс. руб. и на командировочные расходы в размере 9,4 тыс. руб., подлежат исключению из НВВ, а, следовательно, из тарифа на водоотведение. Кроме того, по результатам рассмотрения представления директором ООО «Сток-Сервис» подтвержден факт завышения суммы расходов на обучение персонала, которая составила 15,45 тыс. руб., что ниже показателя, учтенного органом регулирования при формировании тарифа. Несмотря на то, что договор № аренды имущественного комплекса от **.**.** системы водоотведения и договор аренды № земельных участков от **.**.** между администрацией ЗГМО и ООО «Сток-Сервис» заключены на определенный срок с **.**.** по **.**.**, в нарушение вышеуказанной нормы закона органом тарифного регулирования в расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации при формировании тарифа включена сумма 2593,2 тыс. руб., которая является экономически необоснованной и подлежит исключению из расчета тарифа ООО «Сток-Сервис». **.**.** межрайонной прокуратурой мэру ЗГМО внесено представление с указанием выявленных нарушений действующего законодательства при установлении тарифа на холодное водоснабжение. По результатам рассмотрения представления нарушения, выявленные межрайонной прокуратурой Администрацией ЗГМО, признаны необоснованными, представление прокурора не удовлетворено. Вместе с тем, установление экономически необоснованного тарифа на водоотведение методом индексации на 2022-2023 годы для потребителей ООО «Сток-Сервис» является нарушением прав неопределенного круга лиц, влечет дополнительные расходы потребителей на оплату услуг по водоотведению. Из информации директора ООО «Сток-Сервис» от **.**.** № установлено, что задолженность абонентов перед указанной организацией за услуги водоотведения имеется, платежи от населения принимаются на расчетный счет ООО «Сток-Сервис».

С учетом уточнения исковых требований прокурор просит обязать администрацию ЗГМО внести изменения в расчет тарифа на сумму неподтвержденных, экономически необоснованных, фактически непонесенных расходов ООО «Сток-Сервис» в размере 5 547 700 руб.

В судебном заседании заместитель Зиминского межрайонного прокурора Худченко Т.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Зиимнского городского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.** №, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что заявленные прокурором исковые требования в форме обязания внести изменения в расчет тарифа на сумму неподтвержденных, экономически необоснованных, фактически не понесенных расходов ООО «Сток-Сервис» в размере 5547,7 тыс. рублей не влекут за собой восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц. Исполнение подобных требований невозможно ввиду того, что ООО «Сток-Сервис» утратило статус гарантирующей организации, что подтверждается постановлением администрации ЗГМО от **.**.** №, следовательно, установление тарифа, как и его изменение для этого предприятия невозможно.

Представители третьего лица ООО «Сток-Сервис» - директор ФИО7 и ФИО9, действующая на основании доверенности от **.**.**, в судебном заседании исковые требования не признали, поддержав доводы представителя ответчика.

Представитель 3-его лица - Службы по тарифам <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности от **.**.**, в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была уведомлена надлежащим образом в порядке ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила рассматривать дело в её отсутствие, указав, что офисное помещение, столярный цех не являются объектами централизованных систем водоснабжения или водоотведения, следовательно, на определение расходов на их аренду требования п. 44 Основ ценообразования не распространяются. Определение расходов на арендную плату, не связанную с арендой централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, осуществляется в соответствии с п. 66, 61 Основ ценообразования. Аналогичным образом учитываются расходы на транспортные услуги, обучение персонала, служебные командировки, необходимые для осуществления регулируемого вида деятельности по водоотведению. Вместе с тем, в случае оказания регулируемой организацией помимо услуг водоотведения также услуг по вывозу жидких бытовых отходов (нерегулируемая деятельность) отнесение затрат на деятельность по водоотведеиию должно быть подтверждено данными раздельного учета расходов. В случае, если регулируемая организация наделена статусом гарантирующей организации, но при этом владеет объектами централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения исключительно на основании договоров аренды, заключенных на срок менее 3 лет, расчетная предпринимательская прибыль для такой организации не учитывается.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 31 Федерального закона от **.**.** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: 1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; 2) прием и транспортировка сточных вод; 3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (ч. 7).

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (ч. 8).

Согласно ч. 17 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании <адрес> от **.**.** №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» администрации Зиминского городского муниципального образования переданы государственные полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что **.**.** состоялось заседание тарифной комиссии ЗГМО по вопросу пересмотра (корректировки) долгосрочных тарифов на водоотведение на 2022-2023 гг. для потребителей ООО «Сток-Сервис», по результатам которого было принято решение об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории ЗГМО, которое оформлено протоколом № от **.**.**. Приложением 1 к указанному протоколу является расчет тарифа на водоотведение методом индексации на 2022-2023 гг. для потребителей ООО «Сток-Сервис».

С учетом вышеуказанного решения тарифной комиссии администрацией ЗГМО было принято постановление от **.**.** № «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории Зиминского городского муниципального образования», которым для потребителей ООО «Сток-Сервис» были установлены долгосрочные тарифы на водоотведение на территории Зиминского городского муниципального образования сроком действия с **.**.** по **.**.** (всего на 2 года). Постановление опубликовано в газете «Новая Приокская правда» № от **.**.**.

В соответствии с Приложением 1 к постановлению от **.**.** №, долгосрочные тарифы на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории Зиминского городского муниципального образования для населения установлены: в период с **.**.** по **.**.** в размере 34,44 руб., с **.**.** по **.**.** в размере 35,71 руб., с **.**.** по **.**.** в размере 35,71, с **.**.** по **.**.** в размере 37,10 руб.; для прочих потребителей тариф на водоотведение установлен в размере 40,08 руб., с **.**.** по **.**.** в размере 42,71 руб.

В целях реализации возложенных полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения постановлением администрации ЗГМО от **.**.** № утверждено Положение о тарифной комиссии Зиминского городского муниципального образования (далее - Положение о тарифной комиссии).

Согласно п. 2 Положения о тарифной комиссии, тарифная комиссия является коллегиальным органом администрации Зиминского городского муниципального образования, вырабатывающим и вносящим предложения по вопросам регулирования и установления: цен (тарифов) на товары (услуги) муниципальных предприятий и учреждений; цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса (далее - ОКК) в соответствии с переданными государственными полномочиями; тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры; тарифов ОКК на подключение; надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК; надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг ОКК; размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений.

В соответствии с п. 6.1 Положения о тарифной комиссии, тарифная комиссия рассматривает и обсуждает материалы по вопросам регулирования и установления цен (тарифов) и надбавок и вносит предложения мэру <адрес> по их установлению.

На основании решения тарифной комиссии Управление экономической и инвестиционной политики готовит соответствующий проект решения Думы или постановления администрации ЗГМО об установлении цен (тарифов) или надбавок к ценам (тарифам) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 23 Положения о тарифной комиссии).

Постановление об установлении цен (тарифов) или надбавок к ценам (тарифам) подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте администрации ЗГМО в сети Интернет (п. 25 Положения о тарифной комиссии).

Таким образом, решение тарифной комиссии ЗГМО, оформленное протоколом № от **.**.**, об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории ЗГМО, с приложенным к нему расчетом тарифа, не является нормативно-правовым актом, устанавливающим тарифы, поскольку не обладает совокупностью таких признаков, как издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, а является лишь предложением мэру <адрес> по установлению тарифов, о чем указано в п. 6.1 Положения о тарифной комиссии, а потому внесение изменений в расчет тарифа, который является приложением к протоколу № заседания тарифной комиссии ЗГМО от **.**.**, не повлечет каких-либо юридических последствий для потребителей и ООО «Сток-Сервис», не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, поскольку сами тарифы утверждены нормативно-правовым актом органа местного самоуправления - постановлением администрации ЗГМО от **.**.** № «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис», а требование о внесении изменений в сам нормативно-правовой акт - постановление от **.**.** № в части размера тарифа либо признания его недействующим в период с **.**.** по **.**.** прокурором не заявлено, несмотря на то, что право на заявление таких требований судом было разъяснено в судебном заседании. При этом суд, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям и в данном случае не может выйти за их пределы.

Кроме того, постановлением администрации ЗГМО от **.**.** № были установлены долгосрочные тарифы на водоотведение для потребителей ООО «Водоотведение» на территории ЗГМО с **.**.** по **.**.**. При этом тарифы для потребителей ООО «Сток-Сервис», в соответствии с п. 4 данного постановления, утратили силу. Постановление администрации ЗГМО от **.**.** № опубликовано в газете «Новая Приокская правда» № от **.**.**.

Таким образом, с **.**.** постановление администрации ЗГМО от **.**.** № в части установления тарифов утратило юридическую силу, а соответственно, внесение изменений в расчет тарифов, которые в настоящее время не действуют, невозможно, и решение суда в случае удовлетворения исковых требований прокурора в той редакции, в которой они заявлены, без признания недействующим самого нормативно-правового акта от **.**.** № в период его действия (2022 г.), не будет соответствовать такому основополагающему принципу как его исполнимость.

Кроме того, постановлением администрации ЗГМО от **.**.** № ООО «Сток-Сервис» было наделено статусом гарантирующей организации. В связи с прекращением деятельности по водоотведению ООО «Сток-Сервис» на территории ЗГМО **.**.** мэром ЗГМО было принято постановление № «О признании утратившим силу постановления администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №», на основании которого ООО «Сток-Сервис» утратило статус гарантирующей организации.

При таких обстоятельствах установление либо изменение тарифа для этого предприятия невозможно.

Учитывая изложенное, давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем в их удовлетворении надлежит отказать.

Вместе с тем прокурор не лишен права обратиться в суд с административным иском в порядке гл. 21 КАС РФ с требованиями о признании недействующими положений постановления администрации ЗГМО от **.**.** № «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» в период их действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненных исковых требований Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности внести изменения в расчет тарифа на сумму неподтвержденных, экономически необоснованных, фактически непонесенных расходов ООО «Сток-Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Гоголь

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.06.2023.