Решение № 2А-806/2020 2А-806/2020~М-402/2020 М-402/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-806/2020

INCLUDEPICTURE "работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а – 806/2020 УИД 23RS0015-01-2020-003525-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 02 октября 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Мурзовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, заинтересованные лица – администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, о понуждении к предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд и просит признать решение администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим ее права, свободы и законные интересы; обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района предварительно согласовать ей предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; восстановить пропущенный срок для обращения с административным исковым заявлением, т.к. он пропущен по уважительной причине, в виду пандемии Ейский городской суд не работал, судебные заседания не назначались.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на административное исковое заявление просит дело рассмотреть в его отсутствие, по существу заявленных требований указывает, что испрашиваемый земельный участок в <адрес> расположен за границами исторического поселения регионального значения город Ейск Краснодарского края. По данным Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам архива управления в границах кадастрового квартала № частично расположен выявленный объект культурного наследия – «Курган» (высота 1 м., диаметр 40 м.), <адрес>, 1,5 км. к северо-востоку от северной окраины поселка. Выявленный объект культурного наследия охраняется в соответствии со ст. 16.1 ФЗ от 25.06.2002 г.№73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжение комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18.12.2002 г. №3-р. Положения законодательства по государственной охране объектов культурного наследия не содержит запрета на предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, в границах которого расположен объект культурного наследия (памятник археологии), и (или) находящихся условий, установленных ФЗ №73-ФЗ для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, явившегося представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, по следующим основаниям.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, пояснив, что зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в течение двух лет с момента выявления, в настоящей ситуации с момента выявления кургана прошло 18 лет и никаких мер о включении его в реестр принято не было. Согласно закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – КЗ «О перечне объектов культурного наследия» (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», установлено, что если имеется противоречие между информацией, которая содержится в законе и информацией, которая содержится в Росреестре указано, что приоритет имеет информация содержащаяся только в Едином государственном реестре, если в Росреестре не содержится информации, что курган имеется, значит его нет, так как он не установлен в соответствии с законом Краснодарского края. Обращает внимание суда, что действующее законодательство об охране объектов культурного наследия не предусматривает ограничений по предоставлению во владение и пользование земельного участка, находящегося в границах зоны охраны объекта культурного наследия, в этом случае департамент охраны памятников культурного наследия может установить ряд требований в пользовании данным земельным участком. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Ейского городского поселения <адрес> в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что курган был выявлен в 2002 году, охраняется на основании Федерального закона №73 - ФЗ, также включен в перечень <адрес> об охране памятников культурного наследия. В материалах дела имеется ответ администрации <адрес> в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, где указано схематически, а также указано, что земельный участок ФИО1 находится в центре самого кургана, и дальше охранная зона распространяется, так как курган высотой согласно информации 1 м., то охранная зона в радиусе 50-100 м. Кроме того, данный земельный участок находится в ограничении оборота и в соответствии с п.2 ст.59 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения не допускается, указанные земли ограничивают в обороте и не предоставляют в частную собственность. На основании этого был направлен отказ ФИО1 о предоставлении земельного участка под строительство, земельные участки между <адрес>, в сторону <адрес> были сформированы до выявления кургана и непосредственно в центре самого кургана, который согласно заключению Департамента диаметром 40 м., сам курган и охранная зона 50 м., в связи с чем отказ администрации Ейского городского поселения <адрес> является обоснованным.

Представитель заинтересованного лица - межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебном заседании просит принять решение на усмотрение суда, пояснив, что, согласно ответа кадастровой палаты на территории кадастрового района не выявлено сведений об объекте невидимости, а именно: объекте культурного наследия – «Курган» (высотой 1м., диаметром 40 м.), <адрес>, в том числе в границах указанного кадастрового квартала, то есть сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 в судебном заседании было заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела по правилам административного судопроизводства с приложением административного искового заявления к администрации Ейского городского поселения о понуждении к предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка. Протокольным определением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя административного истца удовлетворено, суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Вместе с тем, ответ административного ответчика датирован ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из изложенного, ФИО1 обратилась в суд с административным иском по истечении установленного законом 3-х месячного срока.

Принимая во внимание, что Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» на территории Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были введены ограничения граждан на передвижение внутри муниципальных образований, суд считает уважительной причину пропуска ФИО1 срока для обращения с административным исковым заявлением и восстанавливает ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи вышеуказанного административного искового заявления в Ейский городской суд.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ейского городского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, с целью использования – индивидуальное жилищное строительство, на основании подпункта 14 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия справки МСЭ, схема расположения земельного участка, диск (л.д.8).

Согласно справки МСЭ – 2009 № ФИО1 установлена инвалидность третьей группы, бессрочно (л.д.7).

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 администрацией Ейского городского поселения Ейского района отказано на основании подпункта 1 пункта 8 ст.39.15, подпунктов 3,4 пункта 16 ст.11.10, пункта 6 ст.11.9, пункта 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, ст.51 Жилищного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в зоны с особыми условиями использования территории: охранные зоны объектов культурного наследия – курганы с границей временной охранной зоны» (л.д.10-12).

В соответствии с п.7,8 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17).

Согласно п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С учетом вышеизложенного, принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 года №52/4, земельный участок по <адрес> в <адрес>, в кадастровом квартале 23:42:0602018, находится в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», и попадает в зоны с особыми условиями использования территории: охранные зоны объектов культурного наследия – курганы с границей временной охранной зоны».

Как следует из письменных пояснений представителя администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, предоставленных в ходе судебного разбирательства, и подтверждается выкопировкой из схемы раздела «охрана историко-культурного наследия в составе проекта «Схема территориального планирования муниципального образования <адрес>», в границах кадастрового квартала № частично расположен выявленный объект культурного наследия – «Курган» (высота 1 м., диаметр 40 м.), <адрес>, 1,5 км. к северо-востоку от северной окраины поселка (л.д.66). Выявленный объект культурного наследия включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжение комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18.12.2002 г. №3-р.

Земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., с поворотными точками 1: Х-№, Y-№; 2:Х-№ У-№ 3: Х-№, У-№; 4: Х-№, У-№ частично расположен на территории выявленного объекта культурного наследия «Курган», и в границах зон охраны данного объекта культурного наследия и, в случае проведения хозяйственного освоения в отношении указанного земельного участка (землеустройства, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ) необходимо получить дополнительное согласование администрации <адрес> в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>.

Согласно ст. 5 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.99 ЗК РФ, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками (подпункт 4 п.5 ст.27 ЗК РФ).

Суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ФИО1, не соответствует положению об особо охраняемой природной территории.

На основании ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

При этом, как следует из оспариваемого решения административного ответчика, согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., с расположенным на нем жилым зданием, а также принадлежали ранее на праве долевой собственности жилое здание с кадастровым номером № и на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером №

Таким образом, оснований для признания решения администрации Ейского городского поселения Ейского района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка от 05.02.2020 года, незаконным и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, у суда не имеется, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; понуждении администрации Ейского городского поселения <адрес> предварительно согласовать предоставление в аренду ФИО1 земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный в <адрес>, в кадастровом квартале №, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме 07.10.2020 года.

Председательствующий