Решение № 2-232/2021 2-232/2021(2-5176/2020;)~М-4988/2020 2-5176/2020 М-4988/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-232/2021

К делу №2-232-2021

61RS0022-01-2020-009685-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.

при секретаре судебного заседания Демьянюк И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению государственной службы занятости населения РО, ГКУ ЦЗН г.Таганрога об оспаривании отказа в признании гражданина безработным и о начислении пособия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УГСЗН Ростовской области, центру занятости населения г.Таганрога о признании незаконным отказа в признании гражданина безработным, о взыскании недополученного пособия по безработице, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с <дата> по <дата>. работал в организации <данные изъяты> в <данные изъяты>., <дата>. была уволен с работы по п. 1 ст.77 ТК РФ (по соглашению сторон).<дата> она обратилась в центр занятости населения с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы через портал «Работа в России». <дата> в личный кабинет истца на портал «Госуслуга» пришло уведомление о том, что услуга оказана. Заявление зарегистрировано <дата> под номером 744729707.Согласно п.8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме, однако по истечении месяца в отношении истца решения не было принято. После обращения с жалобой, истцу пришел от ответчика УГСЗН Ростовской области от <дата>, о том, что она признана безработной отделом по <данные изъяты> и приказом от <дата> ей назначено пособие по безработице в размере 1500 рублей Однако данное пособие истцу не перечислялось и не выплачивалось. Впоследствии, <дата> от ответчика получен ответ, согласно которому, назначение пособия было ошибочным, ее заявление от <дата> на портале <данные изъяты> не прошло регистрацию в <данные изъяты> и было предложено подать заявление повторно. Истец считает, что не принятие решения по ее заявлению, свидетельствует о том, что ответчиками принято незаконное решение ответчика об отказе в признании ее безработной и начислении пособия по безработице, поскольку она исполнила все действия по подаче заявления, о чем получила подтверждение. Кроме того, отказ в назначении пособия с <дата> лишило истца права получать максимальный размер пособия в размере 12130 рублей и ежемесячную выплату на ребенка в размере 3000 рублей. Считала, что несвоевременное назначение пособия по безработице, причинило ей нравственные страдания. Истец просила суд признать решении <данные изъяты> от <дата> незаконным, обязать ответчика признать истца безработной с <дата>, начислить пособие с <дата>, взыскать компенсацию морального вреда, судебные расходы.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнила свои исковые требования, в которых указала, что с <дата> она была признана безработной ЦЗН <адрес>, выплаченная сумма в качестве пособия по безработице составляет <данные изъяты> руб. При своевременной регистрации в качестве безработной, то есть с <дата> размер пособия составил бы <данные изъяты> рублей, таким образом истцу не доплачено пособия в размере <данные изъяты> рублей. Истец просила суд признать приказ от <дата> о признании ее безработной незаконным, обязать ответчиков признать ее безработной с <дата>, обязать ответчиков доначислить ей пособие в размере 9847,90 рублей, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено судом в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК; РФ

Представители ответчиков в судебное заедание не явились, извещены судом надлежащим образом, предоставили в суд свои письменные возражения, в которых указали, что у них отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию ФИО1 в интерактивном портале службы занятости населения <адрес> в период с <дата> по <дата>. В адрес ответчиков также не передано заявление ФИО1 из информационно-аналитической системы Общероссийского банка вакансий «Работа в России». Впервые ФИО1 зарегистрирована в качестве безработной 14.07.2020 года на основании ее заявления о предоставлении ей услуги содействия в поиске подходящей работы, которое было подано ею с через личный кабинет портала « Работа в России», и ей назначено пособие по безработице в период с <дата> по <дата>. Полагали, что обязанность ими исполнена в полном объеме.Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что с <дата> по <дата> ФИО1 работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, <дата>. была уволена с работы по п. 1 ст.77 ТК РФ (по соглашению сторон).

<дата> ФИО1. в соответствии с новым порядком дистанционной подачи документов для регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, обратилась в центр занятости населения с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и признании безработной через портал «Работа в России».

09.04.2020 года в личный кабинет ФИО1 на портале <данные изъяты> пришло уведомление о том, что «услуга оказана», заявление ФИО2 зарегистрировано <дата> за №.

Согласно п.8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработный принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме, однако по истечении месяца в отношении истца решения не было принято. После обращения с жалобой, истцу пришел ответчик из УГСЗН Ростовской области от <дата>, о том, что она признана безработной отделом по <данные изъяты> и приказом от <дата> ей назначено пособие по безработице в размере 1500 рублей Однако данное пособие истцу не перечислялось и не выплачивалось. Впоследствии, <дата> от ответчика получен ответ, согласно которому, что назначение пособия было ошибочным, ее заявление от <дата> на портале не прошло регистрацию в УГСЗН РО и было предложено подать заявление повторно.

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением через информационно-аналитическую систему Общероссийского банка вакансий « Работа в России» о предоставлении ей государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и признании безработной.. Данное заявление поступило в <данные изъяты><дата>. <дата> ФИО1 признана безработной и ей назначено пособие по безработице с <дата> по <дата> года

В соответствии с приказом №П191/2066 ФИО1 установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> рублей, с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> на ребенка, с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> рублей, с <дата> по <дата> 7554 рубля. Всего за указный период ФИО1 получила в качестве пособия по безработице <данные изъяты> рублей. При признании ФИО1 безработной с <дата>, ей подлежало бы выплате пособие за 6 месяцев в сумме <данные изъяты> рублей.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 года №460 «Об утверждении временных правил регистрации граждан в качестве безработных».

В соответствии с п.2 Временных правил регистрации в целях поиска работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление об оказании им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места жительства в РФ. Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы всероссийской базы данных « Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице,.

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый п. 7 Правил регистрации безработных граждан).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Судом установлено, что 08.04.2020 года истец воспользовалась свои правом и подала в электронной форме через личный кабинет ИАС «Работа в России» заявление о поиске работы и признании ее безработной, что подтверждается появившимся сообщением в личном кабинете ФИО1 на указанном портале о том, что услуга оказана с указанием номера зарегированного заявления.

Ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих факт не подачи ФИО1 заявления в электронной форме в ИАС ВБВ « Работа в России». Несвоевременное назначение ФИО1 пособия по безработице, привело к уменьшению размера пособия, полученного ФИО1 за период с <дата> по <дата>. Таким образом, истребование от гражданина повторного заявления, при представлении которого он должен быть признан безработным, может быть обусловлено исключительно только необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы. Сам по себе факт отсутствия у ответчика поданного ФИО1 <дата> заявления в электронной форме о признании ее безработной с соблюдением предусмотренных правил, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.

При рассмотрении настоящего дела по иску ФИО1, оспаривавшую правомерность фактического отказа центра занятости населения в принятии ее на учет в качестве безработного с предоставлением установленных Законом о занятости населения мер социальной поддержки, включая выплату пособия по безработице, суд приходит к выводу о том, что ЦЗН <адрес> нарушил правовые нормы об условиях и порядке признания гражданина безработным и создал необоснованные затруднения в реализации права на защиту от безработицы – получение пособия в необходимом размере.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 являлось следующее обстоятельство: обращалась ли ФИО1 с заявлением в электронной форме в соответствии с п.2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы. Судом достоверно установлено, что такое заявление было подано истцом. В связи с чем суд приходит к выводу о признании решения от <дата> о признании ФИО1 безработной незаконным и возложении обязанности на ЦЗН г.Таганрога признать ФИО1 безработной с 09.04.2020 года.

В судебном заседании установлено, что признание ФИО1 безработной с <дата> влечет за собою перерасчет пособия по безработице, в связи с чем суд взыскивает с ответчика ЦЗН <адрес><данные изъяты> рублей в пользу истца.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из доводов истца и предмета иска, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, предъявляя исковые требования о взыскании суммы недополученного пособия к ответчику, использует возмещение убытков как средство защиты нарушенного права на получение надлежащего пособия по безработице. Возможность использовать возмещение убытков возникает из самого факта неисполнения ответчиком обязанности по выплате пособия.

Правоотношения безработного и органов службы занятости по выплате пособия носят имущественный характер, таким образом возможность взыскания компенсации морального вреда должна быть установлена законом.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из материалов дела видно, что ФИО1 принята на учет для целей поиска походящей работы с <дата>, доказательств нарушения личного неимущественного право гражданина- конституционного права на труд, материалы дела не содержат. Также отсутствуют доказательства и нарушения иных личных неимущественных прав ФИО1 в результате бездействия ответчика. Непосредственно Закон РФ от 19.04.1991 N1032-1"О занятости населения в Российской Федерации". не предусматривает выплату компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав граждан - неполучения пособия по безработице.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не вправе требовать взыскания компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика ЦЗН <адрес> в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению государственной службы занятости населения РО, ГКУ ЦЗН г.Таганрога об оспаривании отказа в признании гражданина безработным и о начислении пособия, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать решение Управления государственной Службы занятости населения Ростовской области от 30.07.2020 года о признании ФИО1 безработной незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г.Таганрога»признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения безработной с 09.04.2020 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Таганрога» в пользу ФИО1 9487,90 рублей в счет невыплаченного пособия по безработице за период с 09.04.2020 года, 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2021 года.

Председательствующий Л.Н.Одинцова.