Решение № 12-192/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-192/2018

№ 12-192/2018


РЕШЕНИЕ

20 июня 2018 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Ульянкин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла,

установил:

в Советский районный суд г. Орла поступила жалоба администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что данным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения в городе Орел по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ.

Однако администрация г. Орла не может исполнить решение суда, поскольку она действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета на очередной финансовый год. Ввиду недостаточного объема финансирования из бюджета Орловской области на 2017 год исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения в установленный срок не представилось возможным.

Выделенных на 2018 год финансовых средств достаточно для закупки квартиры для исполнения указанного решения. ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла проведен электронный аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГ на приобретение 67 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одна из которых будет предоставлена взыскателю во исполнение указанного решения суда.

Администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. На основании изложенного администрация г. Орла просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. Пояснила, что вопрос вины должника был предметом судебного разбирательства Заводского районного суда г. Орла по делу по иску об освобождении от взыскания исполнительского сбора и решением этого суда установлено отсутствие вины должника в неисполнении решения суда. Администрация г. Орла в 2017 г. полностью освоила выделенные ей денежные средства на указанные цели, закупив квартиры для детей-сирот и тем самым исполнив решения судов за 2015 г. и частично за 2016 г. ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контракт на приобретение 67 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одна из которых будет предоставлена взыскателю во исполнение указанного решения суда.

Начальник МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. Полагает, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав участников производства, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ постановлено обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г.Орле на состав семьи один человек общей площадью в размере 33 (тридцать три) квадратных метров.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ данное решение Советского районного суда г. Орла оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГ на основании этого решения суда взыскателю выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области в отношении администрации г. Орла вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ на срок до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла вновь обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявления отказано. Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ определение Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г. Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, администрация г. Орла освобождена от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия ее вины в неисполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО2 принято постановление №*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., которое было получено администрацией г. Орла ДД.ММ.ГГ.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 пришла к выводу об отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу установлено, что администрацией г. Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Так, на момент возбуждения исполнительного производства жилые помещения, отвечающие критериям, установленным решением суда от ДД.ММ.ГГ, в распоряжении администрации г. Орла отсутствовали. В связи с чем, ею организовывались электронные аукционы по приобретению жилых помещений. В частности, по результатам торгов были заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ на приобретение (строительство) квартир 35 квартир лицам из числа детей-сирот.

О нехватке финансирования на приобретение жилья для детей-сирот администрация г. Орла сообщала органу исполнительной власти Орловской области (письмо ДД.ММ.ГГ).

Согласно ответу члена Правительства Орловской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГ проект Закона Орловской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», одобрен распоряжением Правительства Орловской области от 05.09.2017 №381-р, сформирован с максимально возможным объемом государственного долга Орловской области с учетом ряда ограничений, не позволяющих принимать бюджет дефицитным и привлекать кредитные ресурсы на увеличение бюджетных ассигнований. Учитывая социальную значимость мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на указанные цели в проекте областного бюджета на 2018 год предусмотрено 187,5 млн. рублей.

О причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, в том числе о предоставлении жилья ФИО1 администрация г. Орла доводила до сведения МОСП по ОИП по Орловской области (письма от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ), однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не получили.

ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контракт №*** на участие в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: <...>. объектами долевого строительства являются жилые помещения в количестве 67 штук.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе обеспечение жильем, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судья полагает, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО7 При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а равно требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении администрации г. Орла к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Ульянкин