Решение № 2-550/2023 2-550/2023~М-492/2023 М-492/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-550/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.07.2023 город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Максименко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 550/2023 по иску прокурора города Саянска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6», администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор города Саянска обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ответчикам муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» (далее МОУ «СОШ № 6»), администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Саянска проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о несовершеннолетних в МОУ «СОШ № 6». Здание МОУ «СОШ № 6» построено в 1988 г. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МОУ «СОШ № 6», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Просил возложить на МОУ «СОШ № 6» обязанность в срок до 01.01.2024 провести техническое обследование состояния здания школы по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; при недостаточности денежных средств возложить на администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» обязанность профинансировать выполнение требований о проведении технического обследования состояния здания МОУ «СОШ № 6» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании прокурор города Саянска Каракулов А.А. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске с учетом их уточнения.

В судебном заседании представитель ответчиков МОУ «СОШ № 6», администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» - ФИО1, она же представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования «город Саянск», действующая на основании доверенностей, исковые требования признала частично, не оспаривая обстоятельства непроведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения в установленные сроки с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, просила увеличить срок для выполнения требований прокурора, ссылаясь на дефицит местного бюджета, его несбалансированность, отсутствие в бюджете средств для выполнения мероприятий по техническому обследованию здания в 2023 году, поддержала доводы отзывов ответчиков и третьего лица на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенная прокуратурой города Саянска проверка показала, что эксплуатационный контроль здания МОУ «СОШ № 6» должным образом не осуществляется, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Согласно информации, представленной МОУ «СОШ № 6», техническое обследование здания с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Проверкой установлено, что МОУ «СОШ № 6» является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана.

Учредителем МОУ «СОШ № 6» является муниципальное образование городской округ город Саянск Иркутской области и управление находится в ведении Управления образования администрации муниципального образования «город Саянск».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником здания МОУ «СОШ № 6», расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование город Саянск Иркутской области.

В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации г.Саянска от 29.12.2005 № 112-42-253 указанное выше здание закреплено на праве оперативного управления за МОУ «СОШ № 6».

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктам 4.1,4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций в нарушение требований п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 не проведено.

Согласно техническому паспорту здание учреждения 1988 года постройки.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статьей 9, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд находит установленным, что в ходе проведенной прокуратурой города Саянска проверки выявлены нарушения законодательства в сфере образования, выразившиеся в том, что с момента строительства здания МОУ «СОШ № 6» в 1988 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних обучающихся предусмотрена статьей 28 Федерального закона N 273 от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации", что свидетельствует о наличии правовых оснований для возложения на МОУ «СОШ № 6» обязанности провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, обеспечив финансирование данных мероприятий администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск».

Согласно пунктов 1, 3, 13 части 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз.36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания школы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования также относится к компетенции администрации городского округа, отсутствие в бюджете муниципального образования «город Саянск» Иркутской области на 2023 год денежных средств на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения не является основанием для невыполнения обязанности, установленной законом. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в срок до 01.01.2024.

Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательство Российской Федерации.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (ч. 2 ст. 88 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ).

Учитывая, что истец освобожден от уплаты судебных расходов по госпошлине, то с ответчика МОУ «СОШ № 6», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию госпошлина в доход соответствующего бюджета в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Саянска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6», администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2024 провести техническое обследование состояния здания школы по адресу: <...>, силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

При недостаточности денежных средств возложить на администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность профинансировать выполнение требований о проведении технического обследования состояния здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.?

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, т.е. с 01.08.2023.

Судья В.В.Курдыбан

Мотивированное решение изготовлено судом 28.08.2023.