Решение № 2-345/2017 2-345/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-345/2017

Гражданское дело № 2-345/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

аул Хабез 06 декабря 2017 года

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Баловой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - ФИО2, доверенность № 533 от 01.06.2017 года,

представителя ответчика - администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики - ФИО3,

представителя ответчика - Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» - ФИО7, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8, ФИО1, действующие в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики и администрации Псаучье - Дахского сельского поселения о признании незаконными действий администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики по исключению семьи ФИО8 из списка участников целевой программы Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 года незаконным и восстановление их в очереди. Обязании администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики включить семью ФИО8, состоящую из пяти человек - участника подпрограммы в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году подпрограммы «Жилище» на 2011 - 2020 годы, и целевой программы Хабезского муниципального района «обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8, ФИО1, действующие в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились с исковым заявлением к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики и администрации Псаучье - Дахского сельского поселения о признании незаконными действий администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики по исключению семьи ФИО8 из списка участников целевой программы Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 года незаконным и восстановление их в очереди. Обязании администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики включить семью ФИО8, состоящую из пяти человек - участника подпрограммы в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году подпрограммы «Жилище» на 2011 - 2020 годы, и целевой программы Хабезского муниципального района «обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» и выдать свидетельство ( сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.

В обоснование своего искового заявления истцы указали, что их семья 01 февраля 2007 года, состоящая из двух человек подали заявление с просьбой о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы с необходимыми документами. Решением Совета Псаучье-Дахского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья была поставлена в очередь, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Они своевременно представили подтверждения наличия денежных средств на счету, открытом в Сберегательном банке РФ. Не получив социальные выплаты, автоматически семья стала участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года.

Однако из уведомления администрации Псаучье-Дахского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, они узнали, что семья исключена из очереди в связи с тем, что один из членов семьи достиг возраста 36 лет. В связи с чем, они обратились в суд с указанными требованиями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечена - Карачаево-Черкесская Республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства»

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, полагая их необоснованными.

Представитель ответчика - администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР ФИО3, также просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагал, что администрация сельского поселения на законных основаниях исключила семью К-вых из очереди, по достижению одним из супругов возраста 36 лет.

Представитель Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» ФИО7, также полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, хотя были извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В своем отзыве полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, взяло на себя определенное публично - правовое обязательство по ее социальной поддержке. В связи с чем полагали, что произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя обязательств не допустим.

Истец ФИО8, извещённый о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился. Гражданское дело рассмотрено без участия истца ФИО8, и представителя третьего лица с учетом мнения сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив доводы истцов, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителей ответчиков по гражданскому делу, третьих лиц, исследовав представленные письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило федеральную целевую программу «Жилище на 2002-2010 годы в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета Российской Федерации социальной выплаты и определив условия его возникновения. Правительство Российской Федерации предусмотрело ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. В своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № -О-О ).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и ( или ) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинонсирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Хабезского муниципального района КЧР с одной стороны и Карачаево-Черкесским Республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства», обязанности по организации работы, направленной на реализацию организационных мероприятий при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», переданы «Дирекции капитального строительства».

Пунктом 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкессии на 2014-2018 годы»», органы местного самоуправления муниципальных образований, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи ( с 2015 года в Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР).

Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи ( с 2015 года Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР) на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления Республики, с учетом средств, которые планируются выделить на софинансирование мероприятий из республиканского бюджета и ( или) местных бюджетов на соответствующий год формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Сводный список предоставляется Управлением Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи ( с 2015 года Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР), государственному заказчику подпрограммы, в сроки, установленные государственным заказчиком.

Материалами гражданского дела установлено, что истцы ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется актовая запись о заключении брака №. Согласно свидетельств о рождении детей от данного брака у супругов имеется трое детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Псаучье-Дахского сельского поселения, <адрес> КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО8, признана нуждающимся и включена в список на получение социальной выплаты, в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и поставлена на учет.

Актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО8, признана нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Псаучье-Дахского сельского поселения, <адрес> КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО8, исключена из числа участников программы, в связи с превышением возраста 35 лет одним из супругов.

В обоснование своих исковых требований истцы ссылаются, что Правила не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом указанными Правилами возможность исключения граждан из числа участников с связи с достижением предельного возраста не предусмотрена.

Между тем, по мнению суда, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения жилья. ( Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно внесенных изменений в пункт 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О федеральной целевой программе «Жилище на 2015-2020 годы», в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов списка молодых семей превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует, что в связи с достижением ФИО8 возраста 35 лет его семья утратила право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015» годы, в том, числе и состоять в списке участников по целевой программе Хабезского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы».

Учитывая, что семья истца перестала соответствовать критериям ( условиям), предъявляемым к участникам подпрограммы и уже не могут быть включены в список претендентов на получение социальной выплаты по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку их возраст превысил 35 лет, администрация администрации Псаучье-Дахского сельского поселения, <адрес> КЧР Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, исключена семью ФИО10 из участников программы.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования ФИО8, ФИО1, действующие в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики и администрации Псаучье - Дахского сельского поселения о признании незаконными действий администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики по исключению семьи ФИО8 из списка участников целевой программы Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 года незаконным и восстановление их в очереди. Обязании администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики включить семью ФИО8, состоящую из пяти человек - участника подпрограммы в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году подпрограммы «Жилище» на 2011 - 2020 годы, и целевой программы Хабезского муниципального района «обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности - не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО8, ФИО1, действующие в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево -Черкесской Республики и администрации Псаучье - Дахского сельского поселения о признании незаконными действий администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики по исключению семьи ФИО8 из списка участников целевой программы Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 года незаконным и восстановление их в очереди. Обязании администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики включить семью ФИО8, состоящую из пяти человек - участника подпрограммы в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году подпрограммы «Жилище» на 2011 - 2020 годы, и целевой программы Хабезского муниципального района «обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» и выдать свидетельство ( сертификат) о социальной выплате в порядке очередности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с 11 декабря 2017 года.

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев

Мотивированное решение изготовлено

в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.