Решение № 2-86/2017 2-86/2017~М-60/2017 М-60/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-86/2017

Дело № 2-86/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево 07 июля 2017 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.

с участием прокурора Баевского района Крысько И.Н.

при секретаре Павленко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баевского района в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому району о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности по назначению указанной компенсации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Баевскому району о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности по назначению указанной компенсации.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Баевского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении её права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогического работника, вышедшего на пенсию.

Установлено, что ФИО1 с 1997 года по настоящее время проживает в <адрес>. Имеет педагогический стаж в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, более 12 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости, но она продолжала работать в МКОУ "Нижнечуманская МСОШ" в должности воспитателя интерната.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата.

В период работы в МКОУ "Нижнечуманкая СОШ" и на момент выхода на пенсию ФИО1 мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогический работник, проживающий в сельской местности, не пользовалась, в связи с тем, что данная мера социальной поддержки предоставлялась её супругу ФИО7, с которым они проживали совместно по адресу: <адрес>1, до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала по адресу: <адрес>5, а с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>2.

14.04.2017 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по Баевскому району с заявлением о предоставлении льгот по возмещению расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения и представила необходимые документы: копию паспорта, копию трудовой книжки, копию пенсионного удостоверения, копию свидетельства о праве собственности на дом, копию домовой книги.

Однако 18.04.2017 года истцу отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилья и отдельного вида коммунальных услуг, установленную для педагогических работников-пенсионеров, по причине не предоставления документов подтверждающих пользование данной мерой социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

Между тем, действовавшие во время работы и в момент назначения ФИО1 пенсии правовые акты, регулирующие порядок предоставления льгот педагогическим работникам, проживавшим и работавшим в сельской местности, не ограничивали круг педагогов, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на льготы, организационно-правовой формой образовательного учреждения, а также не предусматривали в качестве основания для отказа в назначении компенсации отсутствие документов о получении льготы в период трудовой деятельности.

Просит признать незаконным отказ УСЗН по Баевскому району от 18.04.2017 года в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Признать за ФИО1 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, с апреля 2017 г. – месяца первоначального обращения в уполномоченный орган. Обязать УСЗН по Баевскому району назначить ФИО1 выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с апреля 2017 года.

Определением Баевского районного суда Алтайского края от 19.06.2017 года ответчик Управление социальной защиты Баевского района, заменен на правопреемника Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому району.

В судебном заседании прокурор Баевского района Крысько И.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Просил признать незаконным отказ УСЗН по Баевскому району от 18.04.2017 года в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Признать за ФИО1 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, с апреля 2017 года – месяца первоначального обращения в уполномоченный орган.

Обязать УСЗН по Баевскому району назначить ФИО1 выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с апреля 2017 г.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала пояснив что у истицы отсутствовало право для назначения компенсации расходов на оплату жилья и отдельного вида коммунальных услуг, установленную для педагогических работников-пенсионеров, по причине не предоставления документов подтверждающих пользование данной мерой социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

Представитель третьего лица о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в судебное заседание не явился, представил отзыв считая исковые требования прокурора Баевского района не обоснованными.

На основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц участвующих в деле, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

В силу п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 01 января 2003 года) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (статья 3 Федерального закона № 439-ФЗ).

Во исполнение ст. 55 Закона РФ "Об образовании" принят Закон Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" и утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (постановление Администрации Алтайского края от 07 декабря 2009 года № 515 и от 29 февраля 2012 года № 99, утратило силу с 1 апреля 2017 г. в связи с изданием Правительством Алтайского края постановления от 30 марта 2017 г. № 103 "Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края".

Согласно названным правовым актам в Алтайском крае с 01 января 2005 года компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности педагогам-пенсионерам при условии наличия стажа работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет и получения на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, а с 01 января 2012 года при указанных условиях только определенной категории педагогов-пенсионеров: занимавшимся непосредственно перед выходом на пенсию педагогической деятельностью в государственных, краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.

В силу п. 2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края;

вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, также закреплялось и в статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04 мая 1971 года № 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (подпункт "б" пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года № 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Из вышеприведенных положений нормативных актов, действующих как в период увольнения истца, так и в период выхода ее на пенсию, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию педагогическими работниками, имеющими соответствующий стаж работы в сельских образовательных учреждениях сохраняется при условии, что на момент перехода на пенсию (либо приобретения права на пенсию по старости, инвалидности или за выслугу лет) они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности ФИО1 и на момент выхода ее на пенсию (14 ноября 2008 года), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Как установлено судебными инстанциями, на момент выхода ФИО1 на пенсию 14 ноября 2008 года вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, она только 14 апреля 2017 г. впервые обратилась в УСЗН по Баевскому району с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Пунктом 3 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, утвержденных Правительством Алтайского края постановления от 30 марта 2017 г. № 103 "компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения.

Согласно ответов и справок Управление социальной защиты населения по Баевскому району от 10.05.2017 года следует что семье Бойко указанная компенсация предоставлялась по адресу <адрес>.

Из пояснений истицы следует что брак не расторгнут, истица является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу <адрес>, а также собственником жилого помещения по адресу <адрес>2.

При таких обстоятельствах, несмотря на имеющиеся в материалах дела сведения о том, что истец проработала более 10 лет в образовательных учреждениях в сельской местности, является пенсионером и проживает в сельской местности, судебная приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому району обязанности предоставить ФИО1 льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения с апреля 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Баевского района в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому району о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности по назначению указанной компенсации, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Баевский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение по делу изготовлено 12.07.2017 года.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко