Решение № 2-4707/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2-605/2025(2-6385/2024;)~М-5269/2024

Дело 2-4707/2025

УИД 23RS0031-01-2024-009766-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием представителя истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – администрация МО г. Краснодар) обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В обосновании иска указывает, что в ходе внеплановый контрольных мероприятий администрацией МО г. Краснодар установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207018:273 площадью 428 кв. м. с видом разрешенного использования «объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования; объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары)» по адресу: <...> уч. 16, расположено нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457, площадью 50 кв.м., возведенное без разрешительной документации, а также на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Указанное зафиксировано в актах внепланового (контрольного) надзорного мероприятия, осуществляющего без взаимодействия с контролируемыми лицами, от ДД.ММ.ГГГГ №-РГСН, от ДД.ММ.ГГГГ №-РГСН, от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗК и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207018:273 площадью 428 кв. м. с видом разрешенного использования «объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования; объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары)» по адресу: <...> уч. 16, не имеет правообладателей. Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457, площадью 50 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207018:273 уполномоченными органами не выдавалось. Таким образом, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207018:273 обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу лицом, осуществившим их возведение.

Учитывая изложенные обстоятельства, администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с данным иском, в котором просит обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457 площадью 50 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207018:273 по адресу: <...> уч. 16 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов. Взыскать ФИО1 неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 20 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения в законную силу до дня исполнения решения в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, его представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись заблаговременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. От представителя ответчика поступило заявление о применении срока исковой давности.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен заблаговременно и надлежащим образом, возражений на иск, ходатайства об отложении рассмотрения дела от представителя третьего лица не поступало.

Согласно пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, представителя третьего лица, поскольку ответчик, третье лицо надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, не сообщившие об уважительных причинах неявки и не просившие об отложении рассмотрения дела, уклонились от явки в судебное заседание.

Выслушав мнение представителя истца, изучив исковое заявление, изложенные в нем доводы, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207018:273 площадью 428 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования; объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары)» по адресу: <...> уч. 16, расположено нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457 площадью 50 кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-201134310 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207018:273 площадью 428 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования; объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары)» по адресу: <...> уч. 16, не имеет правообладателей.

Установлено, что в пределах указанного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207018:273 зарегистрировано одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457 площадью 50 кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-201120337 одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457 площадью 50 кв. м. по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав недвижимости сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № по сведениям публичной кадастровой карты, доступной на Интернет-ресурсе https://pkk.rosreestr.ru. земельный участок площадью 428 кв. м с кадастровым номером 23:43:0207018:273, расположенный по адресу: <...> уч. 16, имеет вид разрешенного использования «объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования; объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары)».

На основании заявления департаментом выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU 23306№.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД), с учетом ограниченных технических возможностей системы электронного документооборота «Краснодар», разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на вышеуказанном земельном участке, департаментом не выдавались.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «КЕДР» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 428 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0207018:273, расположенный по ул. им. Буденного, 16 в Западном внутригородском округе города Краснодара для строительства торгово-административного здания.

Заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-17289/2019 исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар о расторжении Договора и возврате земельного участка арендодателю - удовлетворены в полном объеме.

Во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-17289/2019 между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «Кедр» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора. Право аренды погашено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной администрацией МО г. Краснодар, в разделе 1 имеются сведения о наличии в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207018:273 площадью 428 кв. м объекта недвижимости с кадастровым номером 23:43:0207018:457.

Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457 площадью 50 кв. м. по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> приобретено ФИО1 у ООО «КЕДР» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пункта 2 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание принадлежало ООО «КЕДР» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457 завершено строительством в 2015 году и поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи (для физических лиц) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207018:273. В сообщении о перечне всех зданий, сооружения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером указано здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457.

Из письма администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги следует, что управление муниципального контроля администрации МО г. Краснодар осуществляло выезд на место, установив, что участок огражден, доступ отсутствует.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать не обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Суд, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства (в том числе, строительство здания с кадастровым номером 23:43:0207018:457 площадью 50 кв. м. в 2015 году в период действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка общей площадью 428 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0207018:273, а также соответствие вида разрешенного использования здания с кадастровым номером 23:43:0207018:457 «нежилое» разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207018:273 «объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования; объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары)») полагает, что оснований для сноса спорного объекта не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований о сносе спорного объекта, суд принимает во внимание изложенное, а также позицию судебной практики, согласно которой отсутствие разрешения на строительство не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки.

Суд также учитывает, что оспариваемый объект не затрагивает права и охраняемые законом интересы других лиц, доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности по заявленному истцом требованию, заявление ответчика подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Статья 195 ГК РФ устанавливает, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым статьей 222 ГК РФ, не исключена.

Применение срока исковой давности к искам о сносе самовольных построек поставлено в зависимость от того, может ли быть защиты истца охарактеризована в качестве негаторной. При этом судебная практика исходит из позиции о том, что наличие на спорном земельном участке зарегистрированного за третьим лицом недвижимого имущества означает выбытие земельного участка из владения собственника, и что земельный участок считается выбывшим из владения собственника-арендодателя и поступившим во владение арендатора на основании заключенного между ними и исполненного договора аренды

Принимая во внимание, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0207018:457, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207018:273, а также ограждение земельного участка и отсутствие свободного доступа к нему, негаторный иск администрации МО г. Краснодар недоступен, и в настоящем споре подлежит применению срок исковой давности.

Общий срок исковой давности, распространяющийся в указанных случаях и на иски о сносе самовольной постройки, составляет три года (статья 196 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо не только узнало, но и должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно части 1 статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пунктом 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Согласно пункта 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункта 7 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар администрация наделена полномочиями на осуществление муниципального земельного контроля.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления.

Поскольку истцом по делу выступает орган местного самоуправления, на который в силу закона возложены обязанности по земельному контролю, контролю за соответствием строительства требованиям, установленным в разрешении, и который для надлежащего осуществления этих обязанностей наделен различными полномочиями, истец, проявляя должную заботливость и осмотрительность, должен был своевременно узнать о возведении спорного объекта и его характеристиках, при надлежащей реализации указанных контрольных полномочий

Таким образом, судебная практика исходит из определения начала течения срока исковой давности применительно к периоду с момента согласования предоставления земельного участка под строительство, а также проектной документации строительства до момента возведения объекта и ввода его в эксплуатацию, но в любом случае, не позднее момента, когда проведен технический учет объекта, и зарегистрировано право на него.

Нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0207018:457 завершено строительством в 2015 году и поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на здание зарегистрировано за ООО «КЕДР» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись 23-23/001-23/001/606/2015-6513/1.

Право собственности на здание зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись 23:43:0207018:457-23/226/2020-2.

Письмом администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи (для физических лиц).

Таким образом, учитывая наличие у истца контрольных функций по надзору за строительством, пресечению самовольного строительства, муниципальному земельному контролю, при должном осуществлении указанных функций, проявляя надлежащую заботливость и осмотрительность, администрация должна была узнать о строительстве объекта недвижимости ответчика в любом случае не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация обратилась в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Отказывая в удовлетворении основного требования о сносе объекта, суд отказывает и в удовлетворении требования о взыскании судебной неустойки, как производной от него.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.11.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: