Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024(2А-3726/2023;)~М-2830/2023 2А-3726/2023 М-2830/2023 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-190/2024

16RS0047-01-2023-004106-3785

Дело №2а-190/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева, при секретаре судебного заседания Ю.В. Минуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. начальника филиала по Кировскому району г. Казани ФКУ УИИ ФСИН России по Республике Татарстан ФИО2, филиалу по Кировскому району г. Казани УИИ ФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Республике Татарстан о признании незаконным постановления о незачете времени в срок наказания,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к и.о. начальника филиала по Кировскому району г. Казани ФКУ УИИ ФСИН России по Республике Татарстан ФИО2 о признании постановления о незачете в срок наказания времени, в течении которого осужденная занимала запрещенные должности или занималась запрещенной деятельностью от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было вручено оспариваемое решение, а именно не включении периода работы в Муниципальном бюджетном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного истца, данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку она была трудоустроена в МБУ «Историческая среда» на основании заключенного между УФСИН по РТ и МБУ «Историческая среда» Соглашения о взаимодействии по трудоустройству осужденных к принудительным работам.

На изложенного административный истец просит суд признать незаконным оспариваемое постановление административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела, определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены филиал по Кировскому району г. Казани УИИ ФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Республике Татарстан, в качестве заинтересованного ФКУ «ИЦ-1» УФСИН по РТ, МБУ «Историческая среда».

В суде административный истец и её представитель исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик и.о. начальника филиала по Кировскому району г. Казани ФКУ УИИ ФСИН России по РТ ФИО2 иск не признала.

Представитель административного ответчика ФКУ Уголовно-исправительная инспекция УФСИН России по РТ иск не признала.

Представитель административного ответчика филиал по Кировскому району г. Казани УИИ ФСИН России по РТ в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «ИЦ-1» УФСИН по РТ посчитал иск необоснованным.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Историческая среда» в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

На основании части 4 статьи 47 УК РФ в случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.

Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью регулируется главой 6 УИК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 УИК РФ наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Часть 3 статьи 33 УИК РФ предусматривает, что уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

Согласно части 1 статьи 36 УИК РФ срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

Судом установлено, что приговором Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу назначено наказание в виде лишения свободы сроком на семь лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях на срок 3 года.

Для отбытия наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ административный истец направлена в ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Костромской области.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу заменена оставшаяся не отбытая часть наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы 4 года 6 месяцев 16 дней принудительными работами на тот же срок с удержанием 20% заработной платы в доход государства.

ДД.ММ.ГГГГ для отбытия наказания в виде принудительных работ административный истец прибыла направлена в ФКУ «Исправительный центр № 1» УФСИН России по Республике Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец была трудоустроена на должность «разнорабочий» в ИП ФИО4

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 60.9 УИК РФ по письму ФКУ ИЦ-1 административный истец переведена в АНО «Центр социальной реабилитации и адаптации» на должность «руководитель проекта». Трудовой договор прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец трудоустроена на полный рабочий день по должности «Юрисконсульта» в муниципальное бюджетное учреждение «Историческая среда».

ДД.ММ.ГГГГ принята на неполный рабочий день 0,2 ставки по должности «Заместителя директора» Муниципального бюджетного учреждения по развитию историко-культурной территории «Историческая среда».

Постановлением Московского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отсрочено отбытие основного наказанияв виде принудительных работ на 3 года 4 месяца 23 дня, назначенное постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ, до достижения её детьми четырнадцатилетнего возраста.

Следует отметить, что Свердловским районным судом г. Костромы и Московским районным судом г. Казани вопрос о возможности освобождения полностью или частично от назначенного приговором от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях (далее - ЗЗД), не рассматривался, поскольку сама административный истец в своих ходатайствах о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания принудительными работами, а в последующем на отсрочку отбытия основного наказания в виде принудительных работ, не просила.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец поставлена на учет филиала по Приволжскому району г. Казани ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Татарстан, а в дальнейшем в связи со сменой места жительства – с ДД.ММ.ГГГГ на учет филиала по Кировскому району г. Казани УИИ УФСИН России по Республике Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «Историческая среда» направлено извещение о необходимости увольнения административного истца.

Согласно отрывному талону от ДД.ММ.ГГГГ, работодатель указал, что осужденная работает в должности «юрисконсульта» и деятельность не связана с запретами наложенными приговором суда.

Также следует отметить, что МБУ «Историческая среда» в отрывном талоне сведений о занимаемой административным истцом должности «заместитель директора» не указало.

В связи с несогласием административным истцом отбытия наказания в виде ЗЗД и пояснением, что якобы ей Свердловский районный суд заменил наказание в виде лишения свободы и ЗЗД по приговору от ДД.ММ.ГГГГ на принудительные работы, ДД.ММ.ГГГГ филиалом по Приволжскому району г. Казани УИИ направлено представление в Приволжский районный суд о разъяснении неясности, возникшей при исполнении приговора от ДД.ММ.ГГГГ, касающихся исполнения дополнительного наказания в виде ЗЗД.

По результатам рассмотрения, Приволжский районный г. Казани своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в удовлетворении заявления. Апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в удовлетворении жалобы и разъяснено, что дополнительное наказание в виде ЗЗД по приговору от ДД.ММ.ГГГГ не отменялось Свердловским районным судом, и срок дополнительного наказания ЗЗД исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного центра.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ приказами МБУ «Историческая среда» № и № с административным истцом расторгнуты трудовые договора по соглашению сторон (пункт 1 части 1 статьи 77 ТК РФ).

В июне 2023 года административный истец обратилась в Кировский районный суд г. Казани с ходатайством об освобождении её от дополнительного наказания в виде ЗЗД, по результатам рассмотрения которого судом ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайства.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом по Кировскому району г. Казани УИИ вынесено постановление о незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный занимал запрещенные должности или занимался запрещенной деятельностью, определен срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 6 дней) не подлежащий зачету в срок дополнительного наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 47 УК РФ в случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. Аналогичная норма закона предусмотрена частью 2 статьи 36 УИК РФ.

Срок дополнительного наказания в отношении административного истца согласно указанных выше норм исчисляется с момента освобождения последней из ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Республике Татарстан - с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктов 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В период осуществления трудовой деятельности в должностные обязанности административного истца - «Юрисконсульт» входило:

«пункт 2.3. Подготавливает совместно с другими подразделениями организации материалы о хищениях, растратах, недостачах, нарушении экологического законодательства и об иных правонарушениях для передачи их в арбитражный суд, следственные и судебные органы, осуществляет учет и хранение находящихся в производстве и законченных судебных и арбитражных дел;

пункт 2.6. В соответствии с установленным порядком оформляет материалы о привлечении работников к дисциплинарной ответственности;

пункт 2.8. Контролирует своевременность представления структурными подразделениями справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии;

пункт 2.11. Принимает участие в подготовке заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации, проектам нормативных актов, поступающих на отзыв…».

В должностные обязанности административного истца по должности «Заместитель директора» входило:

«- обеспечить юридический контроль входящих, исходящих, внутренних и распорядительных документов организации личной подписью;

- подготавливать внутренние, распорядительные документы организации;

- контролировать работу всех сотрудников организации;

- анализировать эффективность использования рабочего распорядка сотрудниками организации;

- организовать работу по стимулированию персонала организации;

- обеспечивать контроль за ходом соблюдения трудовой дисциплины;

- оптимизировать трудовые ресурсы;

- организовать работу по привлечению туристов с туристическими компаниями, религиозными и общественными объединениями, а также с другими лицами, которые могут быть потенциальными туристами

- собирать, изучать и анализировать требования клиентов к туристическим услугам;

- уведомлять Представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения ею к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с работы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с действующим законодательством;

- исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

- обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организации и граждан;...».

Исходя из буквального толкования разделов «Должностные обязанности» должностных инструкций административным истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 6 дней) осуществлялось исполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в муниципальном бюджетном учреждении, что является нарушением дополнительного наказания назначенного приговором от ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах; органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях; государственных корпорациях.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № при установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда инспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление о незачете в срок наказания определенного периода времени.

Постановление о незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный занимал запрещенные должности или занимался запрещенной деятельностью, вынесенное филиалом по Кировскому району г. Казани УИИ от ДД.ММ.ГГГГ, определен срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 6 дней) не подлежащий зачету в срок дополнительного наказания.

Исходя из положений части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд полагает, что постановление и.о. начальника филиала по Кировскому району г. Казани ФКУ УИИ ФСИН России по Республике Татарстан ФИО2, о незачете в срок наказания времени, в течении которого осужденный занимал запрещенные должности или занимался запрещенной деятельностью от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, должностное лицо вправе было вынести оспариваемое постановление, в соответствии со своими полномочиями, его вынесение соответствует охраняемым законом целям, при этом права и свободы административного истца не нарушены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований к и.о. начальника филиала по Кировскому району г. Казани ФКУ УИИ ФСИН России по Республике Татарстан ФИО2 необходимо отказать.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлен факт нарушения прав административного истца, со стороны филиала по Кировскому району г. Казани УИИ ФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Республике Татарстан требования административного истца к данным ответчикам, как вытекающие из основных требований, судом также отклоняются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14 мая 2024 года.

Судья А.Р. Андреев