Решение № 2-6756/2019 2-6756/2019~М-5855/2019 М-5855/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-6756/2019

Дело №2-6756/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Хузиахметовой,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица – Исполнительного комитета МО г.Казани – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее также истец) обратился в суд с иском к Комитету земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани (далее также ответчик) о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование иска указано, что истец является собственником нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> и нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенных по адресу: <адрес изъят>. С целью приобретения права собственности на земельный участок, необходимый для использования указанных объектов недвижимости, истец обратился с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка. Письмом от 19.10.2018 истец был уведомлен о том, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена. В последующем истец обратился в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако по итогам рассмотрения заявления ответчиком 15.05.2019 принято решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность и о возможности предоставления участка только на праве аренды. Решение мотивировано тем, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий, являющихся границей территории общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, и устанавливаются для прокладки и эксплуатации систем транспортной и инженерной инфраструктур. С этим решением истец не согласен, поскольку нахождение запрашиваемого земельного участка в проектных красных линиях в соответствии с земельным законодательством не является препятствием для предоставления земельного участка; при рассмотрении ранее поданного заявления истца о предоставлении земельного участка ответчик на нахождение запрашиваемого земельного участка в проектных красных линиях не ссылался. В связи с этим истец просит суд признать незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>; обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани повторно рассмотреть обращение истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 919 кв.м., формируемого под зданиями с кадастровыми номерами <номер изъят>.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, действующий также в интересах третьего лица – Исполнительного комитета МО г.Казани, в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности – применительно к вопросам исполнения земельного законодательства – возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> и нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенных по адресу: <адрес изъят> что подтверждается выписками из ЕГРН.

С целью приобретения в собственность земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, истец <дата изъята> обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка.

Письмом от <дата изъята><номер изъят> истцу отказано в подготовке схемы на том основании, что заочным решением Советского районного суда г.Казани от 10.10.2013 по делу № 2-6333/2013 об устранении нарушений охранной зоны газопровода на истца возложена обязанность устранить нарушения охранной зоны газопровода путем сноса кафе, расположенного по ул. Халезова, д. 18А.

Действительно, заочным решением Советского районного суда г.Казани от 10.10.2013 удовлетворён иск ООО «Газпром трансгаз Казань» к ФИО3 об устранении нарушений, на него возложена обязанность своими или привлеченными средствами устранить нарушение охранной зоны газопровода путем сноса здания кафе «Джорджия» по адресу: <адрес изъят>. Однако определением Советского районного суда г.Казани от 02.04.2014 указанное заочное решение отменено, при повторном рассмотрении дела решением Советского районного суда г.Казани от 15.10.2014 в иске отказано.

Вместе с тем после этого, а именно 23.11.2017 ответчик повторно отказал истцу в подготовке схемы расположения земельного участка на том основании, что в отношении истца имеется неоконченное исполнительное производство, возбужденное на основании ранее вынесенного решения Советского районного суда г.Казани от 07.04.2011 № 2-1819/2011.

По гражданскому делу №2-1819/2011 Советским районным судом г. Казани разрешен иск Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к ФИО3 о взыскании суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком, сносе самовольной постройки, возврате земельного участка и восстановлении природного ландшафта земельного участка, а также иск ФИО3 к администрации Советского района ИК МО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани о предоставлении земельных участков в собственность за плату.

Решением суда от 07.04.2011 иск Комитета удовлетворен частично. С ФИО3 присуждена к взысканию сумма неосновательного обогащения в размере 320 100 руб. 74 коп., на ФИО3 возложена обязанность передать земельные участки площадью <данные изъяты> соответственно Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани после приведения земельных участков в состояние, существовавшее до их передачи по договорам аренды от 12.04.2007 и от 22.10.2007. В удовлетворении остальной части иска Комитету отказано.

Решением Советского районного суда г.Казани от 07.05.2018 частично удовлетворены исковые требования ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании совершить действия по подготовке схемы расположения земельного участка. Данным решением признан незаконным отказ Управления в подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями площадью 553,5 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят>, и площадью 223 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят>, расположенными по адресу: <адрес изъят>А, оформленный письмом от <дата изъята><номер изъят>; на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями, без учета замечаний, указанных в письме от <дата изъята><номер изъят>.

Основания для частичного удовлетворения иска имеются.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, предоставление земельного участка включает в себя следующие стадии:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. К ним относятся следующие основания: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ; этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В рассматриваемом случае нахождение запрашиваемого земельного участка в проектных красных линиях в соответствии с земельным законодательством не является препятствием для предоставления земельного участка.

Действительно, в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 №18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Таким образом, как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае видно, что проект планировки территории, на которой располагается запрашиваемый земельный участок, в установленном порядке не утвержден; такие сведения ответчиком не представлены.

Кроме того, нужно согласиться с доводом истца о том, что при рассмотрении ранее поданного заявления истца о предоставлении земельного участка ответчик на нахождение запрашиваемого земельного участка в проектных красных линиях не ссылался.

С учётом приведенных обстоятельств на ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть обращение истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани признается надлежащим ответчиком по иску. Так, в силу части 2 статьи 40 Устава МО г.Казани распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, т.е. не отнесенными к собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отнесено к компетенции Исполнительного комитета МО г. Казани. Вместе с тем, решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность изложено в письме Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани от 15.05.2019. При этом согласно решению Казанского городской Думы от 06.12.2010 №4-2 «О структуре Исполнительного комитета МО г.Казани» Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани является одним из структурных подразделений Исполнительного комитета МО г.Казани.

Однако в иске части признания решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным следует отказать, так как само по себе данное требование к восстановлению нарушенного права не приведет, поэтому заявление этого требования является ненадлежащим способом защиты прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 919 кв.м., формируемого под зданиями с кадастровыми номерами <номер изъят>, расположенными по адресу: <адрес изъят> без учета замечаний, указанных в письме Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани от 15.05.2019 №2585/КЗИО-ИСХ/ОГ.

ФИО3 в иске к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов