Решение № 2-602/2018 2-602/2018 ~ М-618/2018 М-618/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-602/2018

Дело №2-602/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,

с участием помощника прокурора Ибрагимовой М.М.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ РД «Колледж архитектуры и строительства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ РД «Колледж архитектуры и строительства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и обязать устранить эти нарушения.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения террористической защищенности и технической укрепленности ГБПОУ РД "Колледж архитектуры и строительства».

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, угрожающие жизни и здоровью граждан.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, вооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом кассового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без Образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности функционирования объектов особой важности, жизнеобеспечения населения и повышенной «опасности» указано о необходимости принятия исчерпывающих мер по защите объектов особой важности и жизнеобеспечения от террористической угрозы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 5 и 7 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), [значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ,

Однако, в ходе проверки установлено, что данная комиссия по настоящее | время не сформирована.

Помимо этого, в соответствии с п.8 Требований срок работы комиссии составляет не более 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Между тем, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) указанный акт не составлен и не утвержден.

Также в нарушение п. 15 Требований должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования и с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Проверкой установлено, что указанный перечень мероприятий также не был определен.

Кроме того, имеющейся в Образовательном учреждении паспорт безопасности объекта (территории) не соответствует предъявленным требованиям п.41 Требований (не согласован с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства Образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Однако до настоящего времени Образовательным учреждением меры по устранению нарушений указанного законодательства не приняты.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для населения.

Непринятие мер по их устранению может повлечь неизбежные тяжкие последствия, сопровождающиеся массовой гибелью людей и уничтожением имущества и требуют незамедлительного принятия со стороны руководства ГБПОУ РД «Колледж архитектуры и строительства» мер организационного характера, направленных на недопущение фактов нарушения указанного законодательства.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в обеспечении безопасности пребывания в Образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Ибрагимова М.М. исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск частично, так как к моменту вынесения решения суда нарушения были устранены.

Представитель О. Г. М.И., действующий на основании доверенности, не возражал против исковых требований, не отрицал, что на момент проверки были нарушения, но на настоящий момент они их устранили, и в подтверждение представил паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, Акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ и копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ за № «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта».

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которых она основывает свои требования.

В силу ст. 67 ГПК РФ «Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности».

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности функционирования объектов особой важности, жизнеобеспечения населения и повышенной «опасности» указано о необходимости принятия исчерпывающих мер по защите объектов особой важности и жизнеобеспечения от террористической угрозы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как установлено в суде, прокуратурой <адрес> РД проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности ГБПОУ РД «Колледж архитектуры и строительства».

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, допущенные О., а именно: в нарушение требований п. 5 и п. 7 Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений не была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения требований, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием комиссии не составлен Акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации ГБПОУ «Колледж архитектуры и строительства», в нарушение п.15 Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), паспорт безопасности объекта (территории) колледжа не соответствует предъявляемым требованиям (п.41 Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений).

В материалах дела имеется ответ директора ГБПОУ РД «Колледж архитектуры и строительства» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что представление прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. В ответе подтверждается, что указанные в представлении нарушения имеют место и ими принимаются соответствующие меры.

В суд представителем О. Г. М.И. представлены документы, свидетельствующие о том, что на момент рассмотрения дела в суде, имевшие место нарушения устранены, а именно: составлен и утвержден паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, создана межведомственная комиссия, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ за №, составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации ГБПОУ «Колледж архитектуры и строительства», разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде нарушения законодательства об антитеррористической защищенности устранены, однако, с нарушением срока, установленного прокуратурой, поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействие О. ГБПОУ РД «Колледж архитектуры и строительства» в части своевременного принятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд обращает внимание О. на то, что в нарушение требований пункта 8 Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, акт обследования и категорирования объекта не утвержден председателем комиссии и не указана дата утверждения, что следует привести в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ РД «Колледж архитектуры и строительства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ГБПОУ РД «Колледж архитектуры и строительства» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В остальной части иска отказать в связи с исполнением указанных в исковом заявлении нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения в Верховный Суд Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Отпечатано в совещательной комнате.