Решение № 2-1135/2020 2-1135/2020~М-889/2020 М-889/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1135/2020

Дело № 2-1135/20;

УИД: 54RS0018-01-2020-001304-58;


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Куклевой К.Ю.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ Средняя общеобразовательная школа с. Сосновка Искитимского района Новосибирской области, администрации Искитимского района Новосибирской области о понуждении совершить действия для устранения нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ СОШ с. Сосновка Искитимского района Новосибирской области, администрации Искитимского района Новосибирской области, в котором просит:

- обязать Администрацию Искитимского района осуществить финансовое обеспечение МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на проведение мероприятий в соответствии с пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от Дата Номер

- обязать МКОУ Средняя общеобразовательная школа с. Сосновка Искитимского района исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от Дата Номер путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Установить срок для исполнения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Искитимской межрайонной прокуратурой в Дата проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Искитимского района законодательства о противодействии терроризму и защите прав несовершеннолетних.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в МКОУ СОШ с. Сосновка Искитимского района не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МКОУ СОШ с. Сосновка Искитимского района учредителем и собственником имущества учреждения является Искитимский район.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи, с чем именно администрация Искитимского района должна осуществлять финансовое обеспечение устранения выявленных нарушений.

Представитель истца старший помощник Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МКОУ СОШ с. Сосновка Данные изъяты возражений по заявленным требованиям не представила, считала их обоснованными, однако полагала, что срок для устранения выявленных недостатков 3 месяца является нереальным для исполнения с учетом необходимости соблюдения процедуры по выделению денежных средств, а также времени, необходимого для выполнения работ.

Представитель ответчика администрации Искитимского района Новосибирской области Данные изъяты исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от Дата Номер "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата Номер "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России Номер от Дата, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от Дата Номер).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принимая во внимание все вышеизложенное, оборудование зданий образовательных учреждений прямой с ситуационными центрами "Службы 112", является обязанностью этих учреждений, основанной на положениях закона.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что в МКОУ СОШ с. Сосновка Искитимского района не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», чем нарушены положения п. 4 ст. 3 Федерального закона от Дата Номер «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата Номер «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России Номер от Дата.

Таким образом неисполнение МКОУ СОШ с. Сосновка Искитимского района вышеуказанных положений законодательства нарушает прав и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем на образовательное учреждение подлежит возложение обязанность устранить нарушения закона.

Рассматривая вопрос о возложении обязанности по финансированию указанных антитеррористических мероприятий на Администрацию Искитимского района Новосибирской области, суд принимает во внимание положения ст. 9, ч. 3 и 6 ст. 28, ст. 41Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации", п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от Дата Номер "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от Дата Номер "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п.п. 1,2,3,4 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МКОУ СОШ с. Сосновка является казенным учреждением.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МКОУ СОШ с. Сосновка учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Искитимский район.

Здание школы, в котором располагается и осуществляет деятельность МКОУ СОШ с. Сосновка, находится в муниципальной собственности, передано в оперативное управление казенного учреждения.

В силу статьи 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от Номер "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от Дата Номер в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9.2 Федерального закона от Дата Номер).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12. "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации Дата Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных организаций является обязанностью образовательных организаций и органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, бремя содержания имущество переданного в оперативное управление казенному учреждению лежит на этом казенном учреждении.

При недостаточности собственных средств казенного учреждения для исполнения его обязательств, в том числе по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов и террористической защищенности, субсидиарную ответственность несет собственник такого учреждения.

При таких обстоятельствах на администрацию Искитимского района, как уполномоченный орган муниципального образования Искитимский район, подлежит возложению обязанность в субсидиарном порядке при недостаточности средств МКОУ СОШ с. Сосновка осуществить финансовое обеспечение казенного учреждения для исполнения на данное учреждение обязанности по соблюдению требований закона.

Доводы ответчиков о невозможности применения к зданию школы нормативных актов, принятых после его ввода в эксплуатацию, не являются правовым основанием для отказа в иске в связи с неправильным толкованием представителем ответчика норм материального права, поскольку для устранения исследованных судом нарушений законодательства не требуется проведение реконструкции здания школы.

При определении срока, в течение которого ответчикам следует устранить выявленные нарушение суд исходит из необходимого временного периода, требующегося для осуществления финансирования, проведения работ по отбору подрядной организации и заключения договоров на выполнение работ, а также с учетом того, что сроки, предоставленные на устранение выявленных нарушений должны быть реальными.

Срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений суд находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Обязать МКОУ Средняя общеобразовательная школа с. Сосновка Искитимского района Новосибирской области исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от Дата Номер путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Установить срок для исполнения обязанности не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Искитимского района Новосибирской области в субсидиарном порядке при недостаточности средств МКОУ Средняя общеобразовательная школа с. Сосновка Искитимского района осуществить финансовое обеспечение МКОУ Средняя общеобразовательная школа с. Сосновка Искитимского района на проведение мероприятий в соответствии с пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от Дата Номер

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата.

Председательствующий Подпись А.А. Тупикина