Решение № 2А-4493/2023 2А-663/2024 2А-663/2024(2А-4493/2023;)~М-3546/2023 М-3546/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-4493/2023

К делу № 2а-663/2024 23RS0014-01-2023-004720-60


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Динского сельского поселения МО <адрес> об оспаривании решения по результатам рассмотрения обращения об организации подъездного пути к земельном участку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО <адрес> об оспаривании решения по результатам рассмотрения обращения об организации подъездного пути к земельном участку, и просит признать незаконным решение администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, принятое по результатам обращения административного истца ФИО1 об организации проездного пути к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Динской муниципальный район, Динское сельское поселение, <адрес>, земельный участок 99; возложить на администрацию Динского сельского поселения <адрес> обязанность обеспечить подъездной путь к указанному земельному участку, включить подъездной путь к данному земельному участку в реестр собственности МО <адрес> и обязанность по осуществлению дорожной деятельности подъездного пути к земельному участку; взыскать с администрации Динского сельского поселения МО <адрес> в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., и судебные издержки за составление административного иска в размере 11 000 руб.

В обоснование указано, что указанный земельный участок передан в его собственность управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>, однако он не имеет возможности его использовать в соответствии с видом разрешенного использования, поскольку к земельному участку не организован проезд. Согласно Карты планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана Динского сельского поселения, для проезда к земельному участку запланировано строительство улицы в жилой застройке. В настоящее время проезд к земельному участку невозможен, строительство улицы в жилой застройке не начато. На заявление об организации проезда от ДД.ММ.ГГГГ, на что получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что общая стоимость работ по строительству дорог, уличного освещения и строительства тротуаров составляет 428 370,02 тыс. руб., и в 2023 года работы по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> не запланированы. Считает что нарушены его права на свободное владение и пользование своим земельным участком с кадастровым номером №, поскольку не имеет возможности его использовать в соответствии с видом разрешенного использования ввиду отсутствия подъездного пути к участку.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц администрации МО <адрес> и управления имущественных отношений администрацию МО <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (подп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 883 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Динской муниципальный район, <адрес>, земельный участок 99, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> на основании протокола о результатах аукциона по продаже земельного участка, находящегося на территории МО <адрес> и определению победителя аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 4.2 Договора, покупатель осмотрел участок в натуре, ознакомился с его количественными и качественными характеристиками, правовым режимом участка и каких-либо претензий, замечаний к ним не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Динского сельского поселения <адрес> с заявлением об организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 883 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, Динской муниципальный район, <адрес>, земельный участок 99 и сообщить о планируемых сроках начала и окончания работ по организации проезда (строительства улицы в жилой застройке) к указанному земельному участку.

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен ответ по существу поставленных вопросов, согласно которому проектной документацией предусмотрены работы по строительству автомобильных дорог местного значения (щебеночное исполнение), в том числе, по <адрес>, включая строительство тротуаров (асфальтобетонное исполнение) и уличного освещения, в границах земельных участков с кадастровым номером № и №. Общая стоимость указанных работ составляет 428 370,02 тыс. руб.

В декабре 2022 года подана заявка в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> для предоставления субсидий на реализацию мероприятий в рамках государственной программы <адрес> «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» по объекту «Строительство автомобильных дорог местного значения Динского сельского поселения <адрес>, строительство сетей водоснабжения, строительство артезианских скважин под компактную жилищную застройку микрорайона Северный <адрес>», в том числе и строительство дороги по <адрес> в <адрес>. При положительном рассмотрении вопроса в министерстве и подтверждения субсидии, в последующие годы будут проведены строительно-монтажные работы по строительству автомобильных дорог в мкр. Северный <адрес>, в том числе по <адрес>.

Земельный участок административного истца находится за пределами автомобильных дорог, предусмотренных проектной документацией. Земельный участок возле домовладения № по <адрес>. После проведения постановки на кадастровый учет автомобильной дороги и признанием права собственности за администрацией Динского сельского поселения <адрес>, будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на разработку проектной документации по строительству автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

В 2023 году работы по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> не запланированы, данный вопрос будет рассмотрен в последующие годы с учетом достаточного и стабильного финансирования.

Таким образом, административным ответчиком был дан подробный и развернутый ответ на заявление ФИО1 относительно строительства автомобильной дороги в жилой застройке мкр. Северный в <адрес>, в том числе по <адрес>.

Как усматривается из договора на выполнение кадастровым работ № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Динского сельского поселения <адрес> заключила с ИП ФИО2 договор на выполнение работ по установлению на местности точек для разбивки <адрес><адрес><адрес><адрес> протяженностью 1254 метра.

Из указанного следует, что административным ответчиком дан положительный ответ относительно обязательств по строительству автомобильных дорог местного значения, включая строительство тротуаров, в мкр. Северный <адрес>, где расположен земельный участок ФИО1, и принимаются меры в целях строительства автомобильной дороги в жилой застройке мкр. Северный в <адрес>, в том числе по <адрес>, выполнено формирование границ автомобильной дороги по указанным улицам.

При этом судом также учитывается, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером №, площадью 883 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Динской муниципальный район, Динское сельское поселение, <адрес>, земельный участок 99, сформирован в новом микрорайоне «Северный» <адрес>, где земельные участки продолжают формироваться. Данное обстоятельство не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства.

Действующим градостроительным и земельным законодательством не предусмотрено запрета на продажу земельных участков во вновь сформированном микрорайоне до постановки на кадастровый учет автомобильных дорог, в связи с чем, покупка с аукциона вновь сформированного земельного участка во вновь сформированном микрорайоне в границах Динского сельского поселения не нарушает права административного истца на свободное владение и пользование земельным участком.

Доказательств невозможности фактического подъезда либо прохода к земельному участку с кадастровым номером №, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Сам по себе факт несогласия ФИО1 со сроками исполнения обязательств по организации и постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в мкр. Северный <адрес>, не может служить основанием для признания незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх. № по результатам рассмотрения обращения ФИО1

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решение администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, принятое по результатам обращения административного истца ФИО1 об организации подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером №, и обязании обеспечить подъездной путь к данному земельному участку и осуществить дорожную деятельность подъездного пути, судом не установлено.

Оспариваемое решение в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ принято административным ответчиком в соответствии с указанными выше нормами права и в пределах полномочий органа местного самоуправления.

В связи с указанным, данные требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Требования административного иска в части обязания администрации Динского сельского поселения <адрес> включить подъездной путь к земельному участку административного истца в реестр собственности МО <адрес>, также не подлежат удовлетворению, поскольку указанным действием права и интересы административного истца не нарушаются и соответственно не подлежат восстановлению.

В рамках рассматриваемого спора административный истец не оспаривает правомерность образования земельного участка, приобретенного им по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ссылка на ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, которая гласит о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, в рамках данного предмета спора – оспаривание решения по результатам рассмотрения обращения об организации проездного пути, является необоснованной.

Кроме того, принадлежащий административному истцу земельный участок не имеет ограничений в использовании по целевому назначению и не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что требования административного искового заявления признаны необоснованными, оснований для взыскания понесенных административным истцом судебных расходов также не имеется

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО <адрес> об оспаривании решения по результатам рассмотрения обращения об организации подъездного пути к земельном участку – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова