Решение № 2-49/2017 2-49/2017~М-43/2017 М-43/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-49/2017

Дело № 2-49/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 14 марта 2017 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Полевой Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Лопачевой Л.В.,

представителя ответчика - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Речанского детского сада ФИО1, действующей на основании распоряжения № 48-р от 26 февраля 2016 года о назначении на должность,

представителя третьего лица – главного специалиста МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» ФИО2, действующей на основании доверенности от 14 марта 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Речанскому детскому саду и администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ ТР Речанскому детскому саду и администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет.

Свои требования мотивирует тем, что 02 декабря 2016 года прокуратурой Торопецкого района проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан, в том числе лицензионных требований, в деятельности МБДОУ ТР Речанский детский сад, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, в том числе для оказания первичной медико - санитарной помощи учреждению здравоохранения не представлено, медицинский кабинет в образовательной организации отсутствует, организационные и иные мероприятия, направленные на оснащение медицинского кабинета не проведены, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников.

Ссылаясь на Федеральный закон № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», требования Приказа Минздрава России № 822н от 05 ноября 2013 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор Торопецкого района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на МБДОУ ТР Речанский детский сад и администрацию Торопецкого района Тверской области обязанности оборудовать медицинский кабинет в срок до 01 декабря 2017 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Лопачева Л.В. исковые требования поддержала, сославшись на те же доводы и основания, что изложены в исковом заявлении. Просит суд возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Торопецкого района Речанский детский сад и администрацию Торопецкого района Тверской области обязанность оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н в срок до 01 декабря 2017 года.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Речанского детского сада ФИО1 исковые требования признала, просила лишь увеличить срок исполнения решения суда до 01 апреля 2018 года, предполагает, что времени до 01 декабря 2017 года будет недостаточно.

Представитель ответчика - администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился. Имеется ходатайство Главы Торопецкого района о рассмотрении дела без участия представителя.

В отзыве на исковое заявление администрация Торопецкого района просит увеличить срок для исполнения обязанности по оборудованию медицинского кабинета в МБДОУ ТР Речанский детский сад до 01 апреля 2018 года в связи со следующими основаниями. План финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ ТР Речанский детский сад на 207 год составлен на этапе формирования проекта бюджета Торопецкого района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы по кассовому методу. План ФХД уточняется учреждением после заключения соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого между отраслевым (функциональным) отделом администрации Торопецкого района, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений Торопецкого района и муниципальным учреждением и (или) принятия нормативного правового акта об утверждении перечня мероприятий муниципальных программ Торопецкого района, финансируемых за счет субсидий на иные цели, на текущий финансовый год и плановый период на основании сводной бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителю решением о бюджете Торопецкого района на очередной финансовый год и на плановый период.

В случае предоставления в указанном порядке денежных средств на цели оборудования медицинского кабинета, следует процедура закупки работ, услуг, поставки оборудования, т.е. совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». После успешного определения поставщика необходимо время на производство указанных работ (услуг).

Представитель третьего лица - муниципального учреждения «Отдел образования администрации Торопецкого района Тверской области» возражений относительно заявленных требований не представила, при этом согласилась с позицией ответчиков, что срок для исполнения решения суда должен быть предоставлен до 01 апреля 2018 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» в судебное заседание не явился. ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии ч.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельностью, разработке и принятии локальных нормальных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу ч.3 и ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (п.7 ст.28 названного Закона).

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико -санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организацию проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико -санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 и п.8 указанного Порядка в структуре медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача - педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с п.9 данного Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

В силу п.11.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Пунктом 4.21 предусмотрено, что в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. Согласно п.9.5 для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.Вместе с тем, законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в детских дошкольных образовательных учреждениях и школах. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01 сентября 2011 года СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе и для оказания экстренной медицинской помощи.

Как установлено в судебном заседании, МБДОУ ТР Речанский детский сад является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, основной целью деятельности которого является воспитание, обучение и оздоровление детей, создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Торопецкого района в сфере образования, что следует из Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Речанского детского сада, имеющегося в материалах дела.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ ТР Речанский детский сад, закрепленного на праве оперативного управления, является Торопецкий район (п.1.6 Устава).

МБДОУ РФ Речанский детский сад имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 198 от 12 апреля 2016 года (ранее от 17 января 2014 года) бессрочно.

С целью соблюдения требований закона МБДОУ ТР Речанский детский сад 08 июля 2016 года заключен контракт № 26 об оказании безвозмездной медицинской помощи с ГБУЗ «Торопецкая центральная районная больница». Предметом контракта является оказание доврачебной помощи, оказание скорой и неотложной медицинской помощи, оказание амбулаторно-поликлинической помощи и проведение вакцино - профилактики.

Факт нарушения МБДОУ ТР Речанский детский сад требований законодательства к охране здоровья детей, в частности факт отсутствия медицинского кабинета подтверждается актом проверки соблюдения федерального законодательства от 02 декабря 2016 года, объяснением заведующей детского сада ФИО1

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 декабря 2016 года подтверждено, что заведующая МБДОУ ТР Речанский детский сад ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Факт заключения ответчиком с ГБУЗ «Торопецкая центральная районная больница» контракта об оказании безвозмездной медицинской помощи не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе и для оказания экстренной медицинской помощи.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

В силу ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках которого действует истец, органы прокуратуры осуществляют соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе юридическими лицами. В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту прав детей, поскольку непринятие администрацией дошкольного образовательного учреждения мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии представляет угрозу жизни и здоровью детей, находящихся в детском саду.

Участвующие в судебном заседании представители ответчиков признали исковые требования прокурора.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд принимает признание представителями ответчиков иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а также удовлетворяет исковые требования прокурора.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения ответчиками возложенной обязанности, суд считает необходимым установить его до 01 декабря 2017 года. При этом, ответчики не лишены права при наличии уважительных причин в силу которых невозможно исполнить решение суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Торопецкого района Тверской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Торопецкого района Речанский детский сад и администрацию Торопецкого района Тверской области обязанность оборудовать медицинский кабинет в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Торопецкого района Речанский детский сад соответствии с нормами действующего законодательства в срок до 01 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Крон