Решение № 2-506/2017 2-506/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-506/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-506/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 03 августа 2017 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ «МСЧ-29 ФСИН России») о взыскании ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала рентгенлаборантом филиала «Центр медико-социальной реабилитации №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, расположенного в <адрес>. Проживает и зарегистрирована по адресу <адрес>. Указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях», положениями Приказа Минздрава России №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на ежемесячные денежные выплаты в размере <данные изъяты> которые в 2016 году и в 2017 году не производились, имеется задолженность в размере <данные изъяты>, хотя в 2015 году указанные выплаты производились. Указывает, что является медицинским работником, проживает и работает в сельской местности, состоит в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении, поэтому имеет право на получение ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН России по <адрес>).

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 увеличила исковые требования, в дополнение к первоначальному требованию о взыскании ежемесячных денежных выплат в сумме <данные изъяты> просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление истца ФИО1 об увеличении исковых требований принято к производству.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление истца о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и третьего лица УФСИН России по <адрес> извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В письменных возражениях начальник ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО7 просил отказать в удовлетворении иска ФИО1, указывая, что в 2015 году всем медицинским работникам, проживающим в поселках городского типа и сельской местности, выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг были произведены после поступления денежных средств на указанные цели из федерального бюджета. В 2016 году медицинскими работниками, в том числе и истцом, были предоставлены необходимые документы для получения указанной выплаты. В 2016 году Учреждением были направлены заявки на финансовое обеспечение расходов в адрес УФСИН России по <адрес>, однако лимиты на осуществление ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам, проживающим и работающим в сельских местностях, доведены не были, поэтому указанные выплаты работникам не производились. ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является казенным учреждением, финансирование его деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде лимитов бюджетных обязательств по смете уголовно-исполнительной системы. Учреждение является получателем средств федерального бюджета, распорядителем средств федерального бюджета является УФСИН России по <адрес>, а главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России. Указывает, что ФСИН России в силу п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, в связи с чем, находящееся в его ведении ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не относится к федеральным государственным учреждениям здравоохранения, на работников которых распространено постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФСИН России и подведомственные ему учреждения не входят в систему государственных органов здравоохранения, действие указанного постановления Правительства РФ не распространяется на истца. В связи с этим полагает, что у ФИО1 отсутствует право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Указывает о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ, поэтому вправе требовать выплаты только с октября 2016 года.

Представитель третьего лица УФСИН России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в ранее представленных письменных возражениях просила отказать в удовлетворении иска ФИО1 по доводам, аналогичным возражениям ответчика ФКУ МСЧ-29 ФСИН России.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки в отношении медицинских и фармацевтических работников за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответственно.

Таким образом, в бюджете любого уровня могут быть предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки медработников, в том числе для лиц, которые трудятся в сельских населенных пунктах. При этом перечень мер устанавливается конкретным нормативным правовым актом.

Так, медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, производятся ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты> на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанная ежемесячная выплата производится по месту работы на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудового договора или трудовой книжки, копии документа, удостоверяющего личность, с отметкой о месте регистрации по месту жительства или иного документа, подтверждающего место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации №, пункт 2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях, утвержденного Приказом Минздрава России №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, финансовое обеспечение расходов федеральных государственных учреждений на рассматриваемую ежемесячную денежную выплату осуществляется казенными учреждениями путем доведения им лимитов бюджетных обязательств.

Судом установлено, следует из материалов дела, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности рентгенлаборанта рентгенологического кабинета филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, расположенного в <адрес>, в указанный период проживала в том же населенном пункте.

Из представленных ответчиком документов следует, что в 2016 году истцом в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России были предоставлены все документы, необходимые для осуществления ежемесячной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, однако указанная выплата не была произведена по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств по данной статье расходов.

Согласно представленной ответчиком справке, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является казенным учреждением и 100 % финансирование его деятельности производится за счет средств федерального бюджета в виде лимитов бюджетных обязательств по смете уголовно-исполнительной системы (УИС) 320 главе бюджетной классификации.

ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является получателем средств федерального бюджета по смете УИС, распорядителем средств федерального бюджета по смете УИС является УФСИН России по <адрес>, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России.

Стороной ответчика, а также третьим лицом УФСИН России по <адрес> в материалы дела представлены доказательства направления в 2016 году и 1 квартале 2017 года заявок на финансовое обеспечение расхода. УФСИН России по <адрес> направлялись заявки на финансовое обеспечение в адрес ФСИН России, однако лимиты бюджетных обязательств на осуществление ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях, на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России доведены не были, в связи с чем, указанные выплаты не производились.

Доказательств того, что на 2016 год и в 1 квартале 2017 года в федеральном бюджете было предусмотрено соответствующее финансирование на предоставление заявленной меры социальной поддержки, стороной истца в материалы дела не представлено.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральное казенное учреждение может нести ответственность за невыполнение возложенных на него обязанностей только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

При указанных обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности возмещения спорных расходов, суд не усматривает.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика и третьего лица о том, что ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не относится к федеральным государственным учреждениям здравоохранения, на работников которых распространено постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях».

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба исполнения наказаний не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья и не входит в систему государственных органов здравоохранения.

Из материалов дела следует, что ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является Учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В состав Учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входит филиал «Центр медицинской и социальной реабилитации №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

С учетом изложенного, поскольку истец ФИО1 работала в учреждении, которое не входит в систему государственных органов здравоохранения, оснований для удовлетворения иска в части признания за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также не имеется.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, не имеют правого значения для разрешения рассматриваемого спора.

Таким образом, в удовлетворении иска ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2017 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>