Решение № 2-386/2017 2-386/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-386/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.Залари 15 августа 2017г.

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично, при секретаре судебного заседания Корниковой Т.Н., с участием помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Готина К.А., представителя ответчика казенного учреждения Администрация Черемшанского муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Администрация Черемшанского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований законодательства о размещении информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет

У С Т А Н О В И Л

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности Черемшанского муниципального образования, в ходе которой была изучена страница Черемшанского муниципального образования, размещенная на сайте муниципального образовании «Заларинский район» (http://www.zalari.ru/str.php?id_str=12&razdel;=11&id;_blok=11&id;_page=11&id;_level_1=0&id;_level_2=0&id;_level_3=0&id;_level_4=0&id;_level_5=0&id;_level_6=0&id;_level_7=0&stranici;=1).Доступ на указанную страницу осуществляется посредством перехода по ссылке, размещенной на сайте администрации муниципального образования «Заларинский район» (http://www.zalari.ru/page.php?razdel=11&id;_page=11). Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. П. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Согласно ч. 2.1 ст. 7 ФЗ № 8 общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ № 8 государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 установлен перечень информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на странице Черемшанского МО, размещенной на сайте администрации муниципального образования «Заларинский район», отсутствует следующая информация: 1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе: - наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; - сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; - сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); - перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: - муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ (на странице Черемшанского МО размещенные НПА (кроме НПА, принятых в 2017 г.) не упорядочены, что вызывает сложность в их поиске); - тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; - информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; - административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии муниципальными правовыми актами; - порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 4) информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 5) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 6) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; 7) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: - порядок поступления граждан на муниципальную службу; - сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей вакантных должностей муниципальной службы; - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 8) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: - порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; - порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, с указанием актов, регулирующих эту деятельность; - обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправлении, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Несоблюдение администрацией Черемшанского муниципального образования законодательства, регламентирующего порядок организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает конституционные права граждан на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и свидетельствует о ненадлежащим выполнении уполномоченными работниками администрации своих обязанностей, о формальном подходе к размещению информации о деятельности администрации и Думы Черемшанского муниципального образования в сети Интернет, игнорированию возможности устранения допускаемых нарушений закона путем обнародования, установленных законом сведений, а также создает условия для возможных коррупционных проявлений. В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ. Вследствие невыполнения требований законодательства администрацией Черемшанского муниципального образования нарушаются права граждан на информирование, круг которых определить невозможно. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: обязать казенное учреждение «Администрация Черемшанского муниципального образования» обеспечить размещение на странице Черемшанского муниципального образования, размещенной на сайте муниципального образовании «Заларинский район» (http://www.zalari.ru/str.php?id_str=12&razdel;=11&id;_blok=11&id;_page=11&id;_level_1=0&id;_level_2=0&id;_level_3=0&id;_level_4=0&id;_level_5=0&id;_level_6=0&id;_level_7=0&stranici;=1), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с п. 1 (кроме п.п. «в»), п.п. «а» (в части размещения нормативных правовых актов, в порядке, доступном для их поиска), «б»? «в», «г», «д», «е» п. 2, п.п. 3, 5, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Готина К.А. поддержала заявленные требования по доводам иска в полном объеме и просила их удовлетворить, без уточнений и дополнений к ним.

Представитель ответчика казенного учреждения Администрация Черемшанского муниципального образования ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании заявила о признании иска, понимании последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.ст.39, 173 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, приняв признание иска ответчиком, в порядке ст.ст. 39,173 ГПК РФ, как не противоречащего закону и не ущемляющего права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1-2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1-3 ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия, утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Администрация Черемшанского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований законодательства о размещении информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать казенное учреждение «Администрация Черемшанского муниципального образования» обеспечить размещение на странице Черемшанского муниципального образования, размещенной на сайте муниципального образовании «Заларинский район» (http://www.zalari.ru/str.php?id_str=12&razdel;=11&id;_blok=11&id;_page=11&id;_level_1=0&id;_level_2=0&id;_level_3=0&id;_level_4=0&id;_level_5=0&id;_level_6=0&id;_level_7=0&stranici;=1), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с п. 1 (кроме пп. «в»), пп. «а» (в части размещения нормативных правовых актов, в порядке, доступном для их поиска), «б»? «в», «г», «д», «е» п. 2, п.п. 3, 5, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Тазетдинова