Решение № 2-109/2017 2-109/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2 –109/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верховажье 6 июня 2017 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района по доверенности ФИО5,

представителя ответчика администрации Верховажского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО6,

при секретаре Стуловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту строительства Вологодской области, Некоммерческой организации Вологодской области «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области», администрации Верховажского муниципального района Вологодской области, администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области, Казённому учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о внесении изменений в Областную программу «Капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области», исключив многоквартирный дом из указанной программы, об обязании произвести выплаты единой денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с иском в суд к администрации Верховажского муниципального района Вологодской области, администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области о внесении изменений в Областную программу «Капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области», исключив многоквартирный дом из указанной программы, об обязании произвести выплаты единой денежной компенсации, мотивируя свои требования тем, что они являются собственниками всех квартир в многоквартирном жилом доме <адрес>, на основании заключённого соглашения за счёт собственных средств проводили технический и капитальный ремонт жилого дома: системы газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, кровли, произвели замену оконных блоков, ремонтировали печи, вместе с тем, без согласия собственников данный дом был включён в программу капитального ремонта, в связи с чем им ежемесячно производится начисление за оплату услуг по капитальному ремонту, который запланирован на 2030 год, также указали, что поскольку практически все жильцы дома являются пенсионерами и инвалидами, имеют льготы по оплате коммунальных услуг, при этом в связи с наличием задолженности по оплате за капитальный ремонт, субсидии на оплату жилья им не предоставляются.

Определением судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 17 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент строительства Вологодской области, Некоммерческая организация Вологодской области «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области», Казённое учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что его семья имеет на праве собственности жилое помещение кв. <адрес>, 15 октября 2005 года жильцами дома – собственниками общего имущества в многоквартирном доме было проведено собрание, которым выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом, а также заключено соглашение о проведении капитального ремонта дома за счёт средств всех собственников, в связи с чем они неоднократно проводили ремонтные работы, при этом администрация поселения, сформировав списки многоквартирных домов, в том числе и дома <адрес>, включила данный дом в программу капитального ремонта, не уведомив об этом собственников, в связи с чем фондом капитального ремонта им направляются счета об оплате за капитальный ремонт, которые они не оплачивают, поскольку не согласны с решением администрации, с учётом задолженности за капитальный ремонт субсидии собственникам, имеющим льготы, не предоставляются. Обращались в администрацию района, Департамент строительства Вологодской области, НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО» с ходатайством об исключении из программы капитального ремонта данного многоквартирного дома, однако ответа не получили, также обращались к Депутату Законодательного Собрания области. При этом указал, что собрания собственников многоквартирного дома по способу формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте либо счёте регионального оператора не проводили, протокол не составляли и не направляли, специальный счёт для перечисления взносов на капитальный ремонт не открывали, в дальнейшем собрания по изменению способа формирования фонда капитального ремонта также не проводили, жилой дом введён в эксплуатацию в 1962 году, аварийным не признан, состоит из четырёх квартир, процент износа составляет приблизительно 40%. Исковые требования считает обоснованными, поскольку дом не подлежит включению в данную программу.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, поддержал доводы, изложенные ФИО1, суду пояснил, что данный дом, собственниками которого они являются, необоснованно включён в программу капитального ремонта, поскольку собственники за счёт собственных средств проводили технический и капитальный ремонт жилого дома, при этом, указал, что способ формирования фонда капитального ремонта на счёте регионального оператора они собранием собственников не избирали, специальный счёт также не открывали, он имеет льготы по инвалидности, однако субсидии ему не предоставляются в связи с задолженностью по оплате услуг за капитальный ремонт, оплату которых он не производит, с заявлением о заключении соглашения о погашении задолженности в Фонд капитального ремонта он не обращался.

В судебном заседании истцы ФИО3 и ФИО4 исковые требования поддержали, просили удовлетворить, поддержали доводы, изложенные ФИО1 и ФИО2

Представитель ответчика администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что в областную программу капитального ремонта многоквартирных домов на территории Вологодской области от 23 декабря 2013 года № 1354 включены все многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу, не являющиеся домами блокированной застройки, и имеющие не менее трёх квартир, при этом собственниками жилого дома <адрес>, выбравшими в 2005 году способ непосредственного управления многоквартирным домом, не проведено собрание по способу формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте либо счёте регионального оператора, при этом, поскольку собственники указанного дома не выбрали данный способ, то обязанности по формированию фонда перешли автоматически к региональному оператору – Фонду капитального ремонта. Многоквартирный дом <адрес> не признан аварийным, подлежащим сносу, не относится к домам блокированной застройки, имеет более трёх квартир, в связи с чем на основании постановления администрации поселения № 88 от 18 сентября 2014 года он был обоснованно включён в программу капитального ремонта, минимальный размер взносов установлен 6 рублей 60 копеек с квадратного метра. При этом об изменении способа формирования фонда истцы также не обращались и собрание не проводили, протоколы не предоставляли, специальный счёт не открывали. Кроме того указал, что по решению собрания собственников возможно внести изменения в программу об изменении сроков проведения капитального ремонта, однако исключению из программы данный дом не подлежит в силу законодательства. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель администрации Верховажского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что указанный многоквартирный дом обоснованно включён в областную программу капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в отзыве на иск указал, что правовых оснований для исключения вышеуказанного жилого дома из программы капитального ремонта не имеется, поскольку в данную программу не включаются только многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дома блокированной застройки, а также дома, в которых имеется менее трёх квартир, однако данный дом к таковым не относится, при этом собственники вправе принять решение о переходе со счёта регионального оператора на специальный счёт и самостоятельно осуществлять обеспечение капитального ремонта многоквартирного дома, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Некоммерческой организации Вологодской области «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области» (далее – НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО») в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя фонда, в возражениях на иск указал, что разработчиком областной программы капитального ремонта в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2013 года № 1354 является Департамент строительства области, при этом региональный оператор является только исполнителем данной программы, в связи с чем не имеет полномочий на внесение изменений в программу, полагал, что фонд не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Казённого учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат») в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в возражениях на иск просил в удовлетворении исковых требований о выплате единой денежной компенсации отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Статьёй 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.2 и ч.5).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (подпункт 61 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Также законодательное разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищного законодательства закреплено в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. Содержание общего имущества включает в себя как плату за содержание жилого помещения, так и взносы на капитальный ремонт (статья 154 ЖК РФ).

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» создана система капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с которой взнос на капитальный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме и является обязательным платежом.

Частью 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; устанавливаются порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 ЖК РФ, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений; устанавливается порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Исходя из буквального толкования вышеназванных норм законодательства органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают региональную программу, которая включает в себя перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту.

Согласно части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Как следует из материалов дела, на основании договора на передачу квартиры в частную собственность от 8 декабря 1997 года Верховажским предприятием жилищно-коммунального хозяйства согласно решению Малого совета от 31 марта 1993 года №36, постановления администрации от 10 октября 1994 года № 293 и решения ПП ЖКХ от 11 апреля 1997 года ФИО7 передана в собственность квартира <адрес> общей площадью 57 кв.м., в том числе жилой 37,6 кв.м., в которой зарегистрированы: с 3 мая 1977 года ФИО1, ... года рождения, с 10 октября 1977 года Г.А., ... года рождения.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 27 марта 2015 года на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 11 сентября 1992 года собственником квартиры <адрес> области площадью 56,9 кв.м. является ФИО2, ... года рождения, который зарегистрирован по данному адресу с 13 ноября 1992 года.

Квартира <адрес> площадью 56,6 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ... года рождения, и К.А., ... года рождения, по ? доли каждому (копии свидетельств о государственной регистрации права от 29 апреля 2005 года), при этом ФИО4 зарегистрирована в указанном жилом помещении с 6 декабря 1983 года, К.А. с ....

Квартира <адрес> площадью 56,4 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО3, ... года рождения, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 17 мая 2005 года, в данном жилом помещении ФИО3 зарегистрирована с 5 мая 1981 года.

15 октября 2005 года решением общего собрания жильцов дома <адрес> выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление жилым домом, избран уполномоченным лицом из числа собственников по управлению многоквартирным домом ФИО7, заместителем ФИО3, процедура проведения собрания и кворум соблюдены, о чём составлен протокол собрания №1 от 15 октября 2005 года. На основании соглашения - договора от 15 октября 2005 года собственники четырёхквартирного дома <адрес> приняли решение о проведении капитального ремонта жилого дома, сроках его проведения, стоимости работ.

Из технического паспорта на четырёхквартирный жилой <адрес> следует, что процент износа жилого дома по состоянию на 1995 год составляет 31%.

Законом Вологодской области от 11 июня 2013 года № 3088-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» (далее – Закон области № 3088-ОЗ) в Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утверждённую постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2013 года № 1354, включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Вологодской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, домов блокированной застройки, а также домов, имеющих в своем составе менее трех квартир. Областная программа опубликована в ГИС «Портал правовой информации Вологодской области» на сайте www.pravo.gov35.ru. 30 января 2014 года.

Согласно статье 10 Закона Вологодской области от 8 октября 2015 года № 3747-ОЗ «О внесении изменений в закон о регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта в соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ в течение шести месяцев после официального опубликования областной программы.

В силу части 7 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Судом установлено, что собственники многоквартирного дома <адрес> не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта указанного многоквартирного дома на общем собрании собственников жилых помещений количеством не менее 2/3 голосов от общего числа собственников, протокол собрания в администрацию района и сельского поселения не направили в установленный законодательством срок, то есть в течение шести месяцев с 30 января 2014 года – даты официального опубликования программы, следовательно, администрация Верховажского сельского поселения в рамках предоставленных им полномочий, приняла решение и предоставила сведения о многоквартирных домах, расположенных на территории Верховажского сельского поселения, по формированию фонда капитального ремонта на счёте регионального оператора с учётом очередности проведения капитального ремонта в Департамент строительства Вологодской области, который является уполномоченным органом по разработке и внесению изменений в областную программу капитального ремонта. При этом органом местного самоуправления при формировании программы использована информация, в том числе по износу отдельных конструктивных элементов указанного многоквартирного дома.

Согласно информации Департамента строительства Вологодской области первоначально многоквартирные дома по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> были включены в Областную программу капитального ремонта многоквартирных домов, однако, в связи с тем, что вышеуказанные дома ошибочно были отнесены к домам блокированной застройки, то при актуализации программы они были из неё исключены. Впоследствии по обращению собственников многоквартирного дома <адрес> администрацию Верховажского муниципального района, муниципалитетом была проведена работа, в результате которой установлено, что вышеуказанные дома не относятся к домам блокированной застройки, в связи с чем на основании постановления администрации Верховажского сельского поселения № 88 от 18 сентября 2014 года «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» многоквартирный жилой дом <адрес> был включён в Областную программу капитального ремонта многоквартирных домов.

Реализация Программы возложена на регионального оператора НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО», созданную в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 июня 2013 года № 627 «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области», которая и формирует фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

На основании части 8.1 стать 156 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт на территории Вологодской области установлен постановлением Правительства Вологодской области от 31 октября 2013 года № 1119 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» и составляет на территории Вологодской области на 2014 – 2017 годы 6 рублей 60 копеек за квадратный метр в месяц.

Постановлением администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района от 18 сентября 2014 года № 88 установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Верховажского сельского поселения с 1 октября в размере 6 рублей 60 копеек с квадратного метра общей площади жилого помещения в многоквартирном доме.

Исходя из изложенного, региональный оператор начисляет взносы на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с данными постановлениями Правительства Вологодской области от 31 октября 2013 года № 1119 и администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района от 18 сентября 2014 года № 88.

Размер минимального фонда устанавливается по формуле: минимальный размер взноса (6,60 руб./кв.м) умножается на суммарную общую площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (кв.м.) и умножается на 60 месяцев, в течение которых необходимо копить нужную сумму.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт на территории Вологодской области наступила с 1 октября 2014 года.

Принимая во внимание, что региональный оператор является лишь исполнителем областной программы капитального ремонта, в связи с чем не имеет полномочий по внесению в указанную программу изменений, вместе с тем, он наделён полномочиями по формированию фонда капитального ремонта на счёте регионального оператора путём начисления обязательных взносов на капитальный ремонт указанного многоквартирного дома его собственникам, суд приходит к выводу о том, что НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО» является надлежащим ответчиком по делу, поскольку истцами заявлены требования по факту непредоставления им льгот в связи с наличием задолженности по оплате за капитальный ремонт, начисленной региональным оператором.

Исходя из положений законодательства, все собранные средства собственников направляются непосредственно на проведение капитальных ремонтов многоквартирных домов, в которых проживают собственники в соответствии с областной Программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Капитальные ремонты осуществляются в объёме средств, собранных собственниками помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт, приоритетность выполнения работ по капитальному ремонту определяется органами местного самоуправления.

Перечень видов услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируется за счёт средств фонда капитального ремонта, установлен законом Вологодской области от 11 июня 2013 года № 3088-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» (приложение №1).

Согласно информации Департамента строительства Вологодской области Программой по многоквартирному дому <адрес> запланированы следующие виды работ: система электроснабжения – 2029 – 2031 годы, ремонт кровли – 2030 – 2032 годы, ремонт подвальных помещений – 2030 – 2032 годы, ремонт фасада – 2030 – 2032 годы, ремонт фундамента – 2021 – 2023 годы.

В соответствии с законодательством областная программа подлежит актуализации. Кроме того органы местного самоуправления, управляющие компании либо собственники помещений в многоквартирных домах вправе внести в уполномоченный орган предложения о внесении изменений в Областную программу, в том числе по вопросам о переносе срока проведения ремонтных работ и их объёмов.

В случае, если капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов вышеуказанного жилого дома был проведён за счёт средств собственников, следовательно, в соответствии с положениями статьи 13.1 Закона области № 3088-ОЗ в случае, если до наступления установленного областной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта собственниками были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту, предусмотренные данной программой, оплата этих работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и, при этом, в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта повторное выполнение этих работ в срок, установленный областной программой капитального ремонта, не требуется, средства в размере, равном стоимости этих работ, но не свыше чем размер предельной стоимости работ, засчитываются в счёт исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, на счёте регионального оператора.

При этом зачёт средств осуществляется региональным оператором на основании письменного обращения собственников помещений многоквартирного дома с приложением документов: решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта, принятого в соответствии со статьёй 189 ЖК РФ; договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; акта приёмки оказанных услуг (работ) по договору об оказании услуг (работ); документов, подтверждающих полную оплату оказанных услуг (работ) подрядной организацией; списка собственников помещений в многоквартирном доме с указанием суммы денежных средств (размер), перечисленной в счёт оплаты оказанных услуг и (или) выполненных работ каждым собственником. При непосредственном управлении многоквартирным домом данный список заверяется лицом, указанным в части 3 статьи 164 ЖК РФ. Данные документы либо нотариально заверенные копии направляются региональному оператору почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо предоставляются непосредственно в адрес регионального оператора, расположенного по адресу: <...>, лицом, указанным в пункте 5 части 5 статьи 189 ЖК РФ.

Истцы представили в судебное заседание копии договора розничной купли-продажи, заключённого между ИП Б.А. (продавец) и ФИО2 (покупатель), от 11 сентября 2012 года, а также договора розничной купли-продажи, заключённого 17 августа 2012 года между ИП Б.А. (продавец) и ФИО3 (покупатель), согласно которым покупатели приобрели оконные изделия из ПВХ, с приложением копий квитанций по оплате за приобретённый товар.

Судом установлено, что собственники многоквартирного дома <адрес> собрания по внесению изменения в программу по вопросу изменения сроков проведения ремонтных работ либо их объёмов не проводили, решение по вопросу капитального ремонта региональному оператору не направляли, с заявлением о зачёте средств также не обращались.

Из норм жилищного законодательства следует, что собственники указанного многоквартирного дома вправе принять решение о переходе на специальный счёт в целях формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте. Согласно части 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании статьи 175 ЖК РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с ГК РФ и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса. Владельцем специального счёта может быть: товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ; осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив; управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета.

Для перехода на специальный счёт собственников необходимо принять собственниками решение на общем собрании двумя третями голосов собственников, протокол которого направить региональному оператору. После процедуры одобрения протокола региональным оператором, решение собственников вступает в законную силу через два месяца. В дальнейшем, в течение десяти дней денежные средства, накопленные домом с помощью регионального оператора, будут полностью переведены на специальный счёт, открытый в кредитной организации владельцем, который выбран решением собрания.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте законодатель оставил на усмотрение собственников решение задач по вопросам начисления взносов, предоставлению платёжных документов, расчёту льгот и компенсаций, работе по взысканию задолженности, не ограничивая их право привлекать на договорной основе эксплуатирующие организации и организации, осуществляющие расчётно-кассовое обслуживание. Региональный оператор осуществляет данную функцию по обслуживанию специального счёта, владельцем которого является, в случае, если по данному счёту отсутствует действующий договор между собственниками помещений и сторонними организациями. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на специальном счёте, следовательно, за организационные работы, обеспечение проведения капитального ремонта и его результаты ответственность несут собственники самостоятельно.

Судом установлено, что собственники вышеназванного многоквартирного дома собрание об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте не проводили, данный способ не избирали, протокол собрания региональному оператору не направляли.

На коллективное обращение истцов к депутату Законодательного Собрания Вологодской области по вопросу исключения жилого дома <адрес> из областной программы 24 февраля 2017 года им дан мотивированный ответ, вместе с тем, истцы обратились с настоящим истцом в суд.

Принимая во внимание, что, поскольку истцами не проведено общее собрание собственников многоквартирного дома по определению способа формирования фонда капитального ремонта в установленном законом порядке и в течение шестимесячного срока после опубликования областной программы, в которую включён указанный многоквартирный дом, следовательно, решение по данному вопросу ими не принято, в связи с чем на основании решения органа местного самоуправления обязанности по его формированию перешли к региональному оператору НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО» с перечислением взносов на капитальный ремонт на счёт регионального оператора, кроме того указанный многоквартирный дом не признан аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, не относится к домам блокированной застройки, имеет в своём составе более трёх квартир, при этом собственниками жилых помещений не принято общим собранием решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о внесении изменений в Областную программу «Капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области», исключив многоквартирный дом <адрес> из указанной программы, поскольку жилищным законодательством внесение изменений в указанную программу по данным основаниям не предусмотрено, в связи с чем доводы истцов в данной части суд признаёт несостоятельными.

Кроме того истцы обратились с требованием об обязании произвести им выплаты единой денежной компенсации, поскольку данные выплаты не производятся в связи с наличием у них задолженности по оплате за капитальный ремонт, вместе с тем, истцами представлены документы о наличии у ФИО2, ФИО1, ФИО3 группы инвалидности, что предусматривает предоставление им льгот по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Вологодской области от 24 октября 2015 года № 3755-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения области и внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения области» предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до 1 марта 2016 года осуществляло управление социальной защиты населения Верховажского муниципального района, которое ликвидировано 26 июля 2016 года, о чём внесена запись в ЕГРЮЛ.

Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 14 декабря 2015 года № 1100 «О создании казённого учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» путём его учреждения» создано КУ ВО «Центр социальный выплат», которое с 1 марта 2016 года наделено полномочиями по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённому приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30 декабря 2015 года № 833.

Порядки предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены постановлениями Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года № 410 «О реализации Закона области от 5 февраля 2009 года 1956-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан» и от 16 апреля 2010 года № 402 «О порядке предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

В силу пунктов 2.6 Порядка № 401 и пункта 2.16 Порядка № 402 размер ежемесячной денежной компенсации определяется КУ ВО «Центр социальных выплат» как сумма компенсаций расходов по оплате каждого вида жилищно-коммунальных услуг, в том числе взносов на капитальный ремонт, рассчитанных организациями - исполнителями жилищно-коммунальных услуг, региональным оператором, владельцами специальных счетов, расчетно-кассовыми центрами, осуществляющими начисление населению платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Ежемесячна денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и взносов на капитальный ремонт, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

В целях настоящего Порядка под задолженностью понимается наличие у гражданина задолженности перед организацией в размере, превышающем сумму трёх месячных размеров оплаты за жилищно-коммунальные услуги, исчисленные этой организацией за три последних месяца.

При погашении задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взносов на капитальный ремонт, и (или) оплате коммунальных услуг или заключении и (или) выполнении гражданами соглашения по её погашению ежемесячная денежная компенсация предоставляется за весь период, за который она не выплачивалась, но не более, чем за три года, предшествующие месяцу возобновления выплаты.

Взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса (статья 169 ЖК РФ).

Согласно информации КУ ВО «Центр социальный выплат» в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» в Российской Федерации», Законом Вологодской области от 5 февраля 2009 года № 1956-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «...» на жилое помещение <адрес>, с 1 марта 2016 года по 29 мая 2016 года, с 2 сентября 2016 года по настоящее время. При этом выплата ему ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг произведена КУ ВО «Центр социальный выплат» с 1 марта 2016 года в полном объёме.

НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО» взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме ФИО1 на указанное жилое помещение не начисляется, в связи с чем компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не выплачивается, поскольку данный вид расходов он не несёт.

ФИО2 является получателем мер социальной поддержки на жилое помещение <адрес>, за счёт средств областного и федерального бюджетов по категории «...»: ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 марта 2016 года по 31 августа 2016 года, при этом ЕДК с 1 сентября 2016 года ему не выплачивается по причине наличия задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт перед НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО», по состоянию на 1 марта 2017 года образовалась задолженность 10 890 рублей 66 копеек; компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 1 июля 2016 года по 31 августа 2016 года, при этом компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт ему не производится с 1 сентября 2016 года по причине наличия задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт перед НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО», по состоянию на 1 марта 2017 года образовалась задолженность 10 890 рублей 66 копеек; субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 268 рублей 09 копеек за расчётный период с 1 декабря 2016 года по 31 мая 2017 года, при этом выплата субсидии ему произведена в полном объёме.

ФИО3 является получателем мер социальной поддержки на жилое помещение <адрес>, за счёт средств областного и федерального бюджетов по категории «...» и «педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, областных государственных учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках»: ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления освещения с 1 марта 2016 года по 31 августа 2016 года, при этом ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не выплачивается ей с 1 сентября 2016 года по причине наличия задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт перед НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО», по состоянию на 1 марта 2017 года образовалась задолженность 10 794 рублей 96 копеек; компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 1 июля 2016 года по 31 августа 2016 года, при этом компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт ей не производится с 1 сентября 2016 года по причине наличия задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт перед НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО», по состоянию на 1 марта 2017 года образовалась задолженность 10 794 рублей 96 копеек.

ФИО4 не является получателем мер социальной поддержки на жилое помещение <адрес>

Арест на указанные выше социальные выплаты истцов не налагался.

Истцами представлены квитанции о наличии задолженности перед НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО» по состоянию на 1 марта 2017 года: по квартире <адрес> – 36014 рублей 22 копейки, по квартире №... – 36014 рублей 22 копейки, по квартире № ... – 36014 рублей 22 копейки. С заявлением истцы, получатели мер социальной поддержки, для заключения соглашения по погашению задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт с целью предоставления им ежемесячной денежной компенсации в НО ВО «Фонд капитального ремонта МКД ВО» не обращались, в связи с чем КУ ВО «Центр социальный выплат» выплата ЕДК с учётом наличия непогашенной задолженности им не предоставляется.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что, поскольку оплата взносов по капитальному ремонту собственниками жилых помещений согласно жилищному законодательству является обязательной, погашение образовавшейся задолженности по оплате указанных взносов истцами не производится, учитывая, что многоквартирный дом на законных основаниях внесён в Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, следовательно, оснований для удовлетворения требований истцов об обязании произвести им выплаты единой денежной компенсации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту строительства Вологодской области, Некоммерческой организации Вологодской области «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области», администрации Верховажского муниципального района Вологодской области, администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области, Казённому учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о внесении изменений в Областную программу «Капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области», исключив многоквартирный дом, расположенный <адрес>, из указанной программы, об обязании произвести выплаты единой денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 июня 2017 года.

Судья Е.Б. Попова