Постановление № 5-21/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 5-21/2023

УИД 14RS0031-01-2023-000133-50

Дело № 5-21/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Депутатский 25 июля 2023 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Москвитина М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Лазарь Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , паспорт гражданина , зарегистрированной по адресу: (адрес),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в отношении должностного лица – заместителя главы МО «Поселок Нижнеянск» Лазарь Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель главы МО «Поселок Нижнеянск» Лазарь Е.А., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, исполнение требований прокурора является обязанностью, а не правом лица, которому оно направлено (вручено).

Установлено, что приказом главы МО «Поселок Нижнеянск» № от ДД.ММ.ГГГГ года Лазарь Е.А. принята на работу и назначена на должность заместителя главы МО «Поселок Нижнеянск».

Распоряжением главы МО «Поселок Нижнеянск» № от ДД.ММ.ГГГГ года исполнение обязанностей главы МО «Поселок Нижнеянск» возложено на Лазарь Е.А. – заместителя главы МО «Поселок Нижнеянск» – с правом подписания финансовых, юридических и других документов, на период отпуска главы МО «Поселок Нижнеянск» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка полноты реализации полномочий администрации МО «Поселок Нижнеянск» в сфере градостроительного и земельного законодательства.

По результатам проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, администрацией МО «Поселок Нижнеянск» не разработан и не принят муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями на территории сельского поселения. Отсутствие положения о сносе самовольной постройки нарушает права жителей поселения, в том числе ограничивает права граждан на обжалование решений органа местного самоуправления.

В целях устранения названных нарушений прокуратурой Усть-Янского района Республики ФИО2 ГГГГ года главе МО «Поселок Нижнеянск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства исх. №, в котором указано безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять меры к устранению выявленных нарушений, а также способствующих им причин и условий; рассмотреть вопрос о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших изложенные в представлении нарушения; указанное представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения заблаговременно уведомить в письменном виде прокуратуру района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, и приказов о применении к виновным лицам мер дисциплинарной ответственности.

Указанное представление поступило в администрацию МО «Поселок Нижнеянск» ДД.ММ.ГГГГ года вх. №.

Между тем, представление прокуратуры района надлежащим образом не рассмотрено, требования прокуратуры отклонены, уведомлений о времени и месте рассмотрения представления администрацией МО «Поселок Нижнеянск» не направлено, меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, что подтверждается письмом заместителя главы МО «Поселок Нижнеянск» Лазарь Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что определение порядка путем разработки положения о сносе самовольных построек не входит в полномочия органов местного самоуправления и регулируется исключительно Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, на территории п. Нижнеянск не определены особенности сноса самовольных построек или приведение их в соответствие с предъявленными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральным законодательством на территории муниципального образования.

Прокуратурой Усть-Янского района Республики ФИО2 ГГГГ года заместителю главы МО «Поселок Нижнеянск» направлено извещение № о явке ДД.ММ.ГГГГ года в в прокуратуру Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель главы МО «Поселок Нижнеянск» Лазарь Е.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не явилась, просила рассмотреть вопрос без ее участия, письменных объяснений не представила.

Тем самым, должностное лицо – заместитель главы МО «Поселок Нижнеянск» Лазарь Е.А. не обеспечила организацию работы администрации наслега по устранению нарушений, а также не проконтролировала обеспечение участия представителя прокуратуры района, надлежащее рассмотрение представления в установленный срок до 28 апреля 2023 года, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что в установленный срок требования прокурора района, требования ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не были исполнены в отсутствие объективных препятствий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, представлением прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ года; ответом заместителя главы МО «Поселок Нижнеянск» № от ДД.ММ.ГГГГ года; постановлением заместителя прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года и иными доказательствами, собранными по делу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона и уполномоченным на то должностным лицом.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины должностного лица – заместителя главы МО «Поселок Нижнеянск» Лазарь Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Лазарь Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , паспорт гражданина , зарегистрированной по адресу: (адрес), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицом, привлеченным к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении установленного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья М.Р. Москвитина