Постановление № 5-90/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-90/2020

Дело № 5-90/2020

УИД 43RS0021-01-2020-000358-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Малмыж 16 июля 2020 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Бердникова Я.В.,

при секретаре Заболотских Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

дело об административных правонарушениях, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, работающего в должности начальника Вятского отделения Кировского отдела Нижегородского отряда охраны филиала ПАО «Газпром» Приволжское межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г.Самаре, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО8, по результатам проведения внеплановой выездной проверки ПАО «Газпром» по месту фактического осуществления деятельности филиала - Вятского отделения Кировского отдела Нижегородского отряда охраны филиала ПАО «Газпром» «Приволжское межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г.Самаре (далее - Вятского отделения ПМУО ПАО «Газпром») по адресу: <адрес> в период с 25.05.2020г. по 22.06.2020г. установлено, что начальник Вятского отделения ПМУО ПАО «Газпром» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушил ст.2, 10, 11, ч.1 ст.29, ст.31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, поскольку в ходе проверки было установлено, что на момент проверки 25.05.2020г. на КПП №

- ведро и швабра для мытья пола находятся непосредственно в рабочем помещении, швабра не промаркирована, в рабочих помещениях не обеспечено применение бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха в соответствии с п.2.7, 3.2.1 Распоряжения министерства здравоохранения Кировской области №200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области №040-ОД от 06.04.2020г. «Об утверждении порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики», п.1.2., 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.2, 2.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемическмих мероприятий в период пандемии COVID-19»;

на момент проверки 09.06.2020г. на КППА №2

- не выделен раздельный уборочный инвентарь для туалета (ведро, швабра, ветошь), имеется ведро для пола и швабра с ветошью для уборки рабочего помещения,

- выделен стол и стул для приема пищи сотрудников, специального помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук не имеется, в туалете не имеется подводки горячей воды к раковине,

- отсутствует специальная ветошь для протирания обеденного стола и емкость с раствором дезинфицирующего средства; используется одна ветошь для протирания рабочих поверхностей и оборудования, для смачивания ветоши используется опрыскиватель; ветошь после использования не подвергается дезинфекции в рабочих растворах методом замачивания с последующим прополаскиванием и высушиванием; отсутствуют емкости для использования (смачивания ветоши) в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Жавель Абсолют» рабочего раствора 0,015% при вирусных инфекциях для протирания поверхностей в помещениях, а также емкости для использования в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Magic DEZ» для обработки поверхностей путем двукратного протирания, однократного орошения, а также по окончании обработки и истечении времени экспозиции смывания чистой водой; отсутствуют емкости для промывания и дезинфекции ветоши после проведения уборки, что является нарушением требований п.2.5 Распоряжения министерства здравоохранения Кировской области №200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области №040-ОД от 06.04.2020г. «Об утверждении порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики», п.3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.1.2., 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.2, 2.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»;

- не обеспечено применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха в соответствии с п.2.7, 3.2.4 Распоряжения министерства здравоохранения Кировской области №200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области №040-ОД от 06.04.2020г. «Об утверждении порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики», п.1.2., 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.2, 2.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19».

В судебном заседании ФИО2 суду пояснил, что обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки, имели место, однако они по своему характеру не влекут какой-либо угрозы здоровью и жизни человека, все выявленные нарушения были устранены незамедлительно и в период проверки, доказательства устранения были представлены до составления протокола об административном правонарушении, следовательно, не повлекли каких-либо негативных последствий. Случаи заболевания работников Вятского отделения ПМУО ПАО «Газпром» новой коронавирусной инфекцией COVID-19 имели место в период с 18 мая 2020 года по 16.06.2020г., с 17.06.2020г. случаев заболевания не зарегистрировано, срок введенного в отделении 20 мая 2020 года Роспотребнадзором карантина истек. Просит учесть объем предпринятых мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, включающей, установленную обязанность термометрии работников каждые два часа с сообщением результатов, а также дезинфицирующую уборку, обеспечение масками, перчатками, антисептиками, проведение постоянной разъяснительной работы на рабочих местах, в том числе по применению дезинфицирующих средств. По существу указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений, пояснил, что порядок хранения уборочного инвентаря и количество емкостей нормативно не закреплен, однако указанные специалистами Роспотребнадзора замечания были устранены полностью. Вятское отделение ПМУО ПАО «Газпром» является структурным подразделением филиала ПАО «Газпром» «Приволжское межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г.Самаре и осуществляет ведомственную охраны объекта топливно-энергетического комплекса – КС «Вятская» Вятского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород». Помещения КПП № и КППА №, а также служебное помещение предоставлены Вятским ЛПУМГ Вятскому отделению ПМУО ПАО «Газпром» по соглашению, поскольку обе организации являются подразделениями ПАО «Газпром», в которых организованы рабочие места работников – охранников на четырех постах. Проведение уборки, дезинфекции в период введенного в отделении карантина вменено в обязанности охранников. Отдельного помещения для приема пищи не имеется, охранникам не предоставляются перерывы для отдыха и питания, прием пищи осуществляется в рабочее время в помещении КППА № на посту №, где санитарное помещение с раковиной с подводкой воды, водонагреватель в котором для обеспечения горячей водой установлен 21.06.2020г. Во всех помещениях осуществлялось регулярное проветривание, рециркуляторов воздуха приобретены и установлены в помещениях КПП № и КППА № 20.06.2020г. В акте проверки указано на полное устранений выявленных нарушений в моменту составления протокола об административном правонарушении. С учетом изложенного просит признать допущенные нарушения малозначительными и вынести в его адрес устное замечание либо рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа с учетом комплекса предпринятых мер и полного устранения нарушений.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно требованиям Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (статья 11). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля (ч.1 ст.29).

Согласно статье 3 Федерального закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (ст.6 Федерального закона №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013г. №65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области,. В период карантина при условии исполнения требований Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики разрешена работа системообразующих предприятий, в перечень которых Протоколом межведомственной комиссии по повышению устойчивости развития экономики Кировской области от 03.04.2020г. №206-02-02-прот под №97 включено Вятское линейное производственное управление магистральных газопроводов - филиал ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород".

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

В п.2.2. Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20.3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020г., предусмотрено, что эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает в том числе введение особых режимов на предприятиях и в коллективах, уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха. Решение о проведении необходимых противоэпидемических мероприятий на уровне субъекта Российской Федерации принимают органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, по предложению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации (п.2.3).

Распоряжением Министерства здравоохранения Кировской области №200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области №040-ОД от 06.04.2020г. для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-CoV, утвержден Порядок соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, который предусматривает мероприятия по профилактике новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-CoV, на предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, организаций (предприятий), осуществляющих трудовую деятельность в период карантинных мероприятий, в соответствии с которым руководителям предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, осуществляющих трудовую деятельность в период карантинных мероприятий (далее – организации), к применению, в том числе на промышленных предприятиях Кировской области, следует:

- обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции помещений с выделением ответственных сотрудников предприятия для контроля проводимых мероприятий. Порядок проведения дезинфекционных мероприятий прописать в инструкциях, предусмотрев при этом этапы и последовательность проводимых процедур, включающих качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 часа (п.2.5, 3.2, 3.2.1),

- обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (п.2.7, 3.2.4),

- запретить прием пищи на рабочих местах, пищу принимать только в специально отведенной комнате - комнате приема пищи, при отсутствии комнаты приема пищи, предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств (п.2.8, 3.3),

- применять для проведения дезинфекции дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке. В Инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. (п.3.6).

Таким образом распоряжением Министерства здравоохранения Кировской области №200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области №040-ОД от 06.04.2020г. в период введенных на территории Кировской области ограничительных мероприятий установлены повышенные санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям работы предприятий

В соответствии с п.3.5, 3.6, 3.6.1- 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» фасовку, приготовление рабочих растворов, эмульсий проводят в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие посторонних лиц, прием пищи, курение. Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, оборудования, мебели, посуды и др. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Согласно п.1.2, 2.1, 2,6., 2.7, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» вв целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин). При эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (4.3).

В соответствии с п.3.5, 3.6, 3.6.1-3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» фасовку, приготовление рабочих растворов, эмульсий проводят в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие посторонних лиц, прием пищи, курение. Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, оборудования, мебели, посуды и др. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ видами деятельности охраняемого Вятским отделением ПМУО ПАО «Газпром» объекта – Вятское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», на территории которого отделение осуществляет ведомственную охрану, является, в том числе производство и транспортирование по трубопроводам газа, следовательно, организация относится к предприятиям топливной промышленности.

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о Вятском отделении ПМУО ПАО «Газпром», утв. ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией, ФИО2 в должности начальника является руководителем Вятского отделения ПМУО ПАО «Газпром», осуществляет руководство деятельностью Отделения, составлять обеспечивает выполнение стоящих перед Отделением задач на основе современных методов управления, соблюдение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, требований по охране труда, имеет право давать указания, обязательные для исполнения всеми работниками, осуществляет административно-производственный контроль за выполнением требований охраны труда, в связи с чем на него возложена ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнение санитарных требований работниками филиала в соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В результате проведенной в период с 25.05.2020г. по 22.06.2020г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Кировской области внеплановой выездной проверки ПАО «Газпром» в связи с регистрацией коронавирусной инфекции среди работников предприятия, установлено, что по месту фактического осуществления деятельности Вятского ПМУО ПАО «Газпром» в г.Самаре по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.2.5, 2.7, 3.2., 3.2.1, 3.2.4, 3.6 Распоряжения министерства здравоохранения Кировской области №200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области №040-ОД от 06.04.2020г. «Об утверждении порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики», п.3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.1.2., 2.1, 2.6, 2.7, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.2, 2.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»

- на момент проверки 25.05.2020г. на КПП №: ведро и швабра для мытья пола находятся непосредственно в рабочем помещении, швабра не промаркирована;

- на момент проверки 09.06.2020г. на КППА № :

не выделен раздельный уборочный инвентарь для туалета (ведро, швабра, ветошь), имеется ведро для пола и швабра с ветошью для уборки рабочего помещения; специального помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук не имеется, в туалете не имеется подводки горячей воды к раковине; отсутствует специальная ветошь для протирания обеденного стола и емкость с раствором дезинфицирующего средства; используется одна ветошь для протирания рабочих поверхностей и оборудования, для смачивания ветоши используется опрыскиватель; ветошь после использования не подвергается дезинфекции в рабочих растворах методом замачивания с последующим прополаскиванием и высушиванием; отсутствуют емкости для использования (смачивания ветоши) в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Жавель Абсолют» рабочего раствора 0,015% при вирусных инфекциях для протирания поверхностей в помещениях, а также емкости для использования в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Magic DEZ» для обработки поверхностей путем двукратного протирания, однократного орошения, а также по окончании обработки и истечении времени экспозиции смывания чистой водой; отсутствуют емкости для промывания и дезинфекции ветоши после проведения уборки,

в помещениях КПП № и КППА № не обеспечено применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.

Факт совершения должностным лицом - начальником Вятского отделения ПМУО ПАО «Газпром» ФИО2 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.,

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) Управления Роспотребнадзора по Кировской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. №,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. №,

- постановлением главного государственного санитарного врача ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о введении ограничительных мероприятий (карантина) с 20.05.2020г. в Вятского отделения ПМУО ПАО «Газпром» в связи с выявлением новой коронавирусной инфекции у работников,

- фототаблицей,

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о Вятском отделении ПМУО ПАО «Газпром», утв. ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией,

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении начальника Вятского отделения ПМУО ПАО «Газпром» ответственным за осуществление контроля проведения мероприятий по дезинфекции помещений в Вятском отделении ПМУО ПАО «Газпром».

- Положением о Вятском отделении ПМУО ПАО «Газпром», утв. ДД.ММ.ГГГГ.,

и иными материалами дела об административном правонарушении.

Фактам, изложенным в вышеуказанных документах, у судьи нет оснований не доверять, они проверены в судебном заседании. Сведения, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для установления события правонарушения. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.

Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Суд квалифицирует действия должностного лица - начальника Вятского отделения ПМУО ПАО «Газпром» ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вину ФИО2, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, полагает доказанной представленными письменными материалами, свидетельствующими о нарушении им законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период осуществления на соответствующей территории (<адрес>, и непосредственно в Вятском отделении ПМУО ПАО «Газпром») ограничительных мероприятий (карантина) при угрозе распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при наличии зарегистрированных случае заболевания указанной инфекций у работников отделения в период с 18 мая по 16 июня 2020 года.

Доводы возражений должностного лица ФИО2 относительно отсутствия обязательного применения бактерицидных ламп либо рециркуляторов воздуха в помещениях противоречат требованиям п. 3.2.4 Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Кировской области №200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области №040-ОД от 06.04.2020г. и установившего повышенные санитарно-эпидемиологические требования к работе предприятий в период введенного карантина. Указание в п.2 предписания Управления Роспотребнадзора от 20.05.2020г. №0175 на необходимость по возможности обеспечить использование в помещениях оборудования для обеззараживания воздуха не свидетельствует об отсутствии нарушений санитарно-эпидемиологических норм должностным лицом, поскольку рассматривается вопрос о привлечении его к административной ответственности не за невыполнение в установленный срок вышеуказанного предписания, а за нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о назначении административного наказания конкретного вида и размера суд полагает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы ФИО2 о прекращении производства по делу за малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания, либо назначении административного наказания в виде предупреждении, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.2 КоАП РФ и обстоятельств его совершения в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и введенного постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе № от ДД.ММ.ГГГГ карантина в Вятском отделении ПМУО ПАО «Газпром» в г.Самаре и при наличии зарегистрированных случаев заболевания у работников предприятия, судья приходит к выводу о том, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в условиях карантина, когда к соблюдению указанных норм предъявлены повышенные требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья человека, не может быть признано малозначительным.

Также административное наказание не может быть заменено на предупреждение в силу ст.3.4 КоАП РФ, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в то время как введение карантина на территории Кировской области и непосредственно на территории охраняемого объекта Вятского ЛПУМГ свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей, а, кроме того, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса, однако ПАО «ГАЗПРОМ» в лице филиала ПМУО ПАО «Газпром» в г.Самаре не отнесено к числу таких субъектов, в связи с чем положения ч.3 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, однако в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Должностное лицо ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые, доказательств обратного суду не представлено, им принимались меры по минимизации вреда в результате невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, добровольно устранены все нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем в период с 17.06.2020г. по настоящее время случаев заболевания COVID-19 среди работников не зарегистрировано, суд считает возможным применить положения п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - начальника Вятского отделения Кировского отдела Нижегородского отряда охраны филиала ПАО «Газпром» Приволжское межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г.Самаре ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: КБК 14111601061010003140, ИНН <***>, КПП 434501001, УФК по Кировской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе), расчетный счет получателя платежа 40101810222020011001, наименование банка получателя: Отделение ФИО3. БИК 043304001, ОКТМО 33623101, л/с <***> статус 24 УИН 14104430048600007107. Наименование платежа: административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Малмыжский районный суд Кировской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Я.В.Бердникова