Постановление № 5-15/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 5-15/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сосновый Бор 17 января 2020 года,

Ленинградская область

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна, в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: 188540, <...>, зал № 6,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, гражданина Республики Украина, холостого, иждивенцев не имеющего, не имеющего регистрации по месту пребывания в Российской Федерации, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, официально не работающего,

установил:

Вину ФИО1 в том, что он совершил административное правонарушение – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенное в Ленинградской области.

Правонарушение ФИО1 совершено при следующих обстоятельствах:

въехав на территорию Российской Федерации 19 августа 2013 года, по истечении законного срока пребывания на территории Российской Федерации, от выезда с территории Российской Федерации в установленный законом срок уклонился, в нарушении ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с 18 ноября 2013 года продолжал находиться на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, проживая по адресу: <адрес>, до момента выявления сотрудниками ОМВД России по г. Сосновый Бор Ленинградской области 15 января 2020 года в 19 часа 00 минут у дома <адрес><адрес>.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении инкриминируемого правонарушения при указанных обстоятельствах полностью признает, в содеянном раскаивается.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства в Ленинградской области режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в Ленинградской области влечет ответственность по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

За административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, предусмотрена административная ответственность по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При рассмотрении дела судом установлена вина ФИО1 в том, что он, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации в Ленинградской области, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, а именно: 15 января 2020 года в 19 час. 00 мин. старшим УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по г. Сосновый Бор Ленинградской области по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который находился на территории Российской Федерации без документов - миграционной карты, паспорта, что противоречит требованиям ст. 10 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и влечет административную ответственность по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается материалам дела, а именно: протоколом АП № 363 об административном правонарушении от 16 января 2020 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 2); объяснениям ФИО1, данными в ходе возбуждения дела об административном правонарушении, и подтвержденными, в ходе рассмотрения дела, в суде (л.д. 5); протоколом ДЛ САП № 119 о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 15 января 2020 года (л.д. 4); рапортом сотрудника полиции – старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по г. Сосновый Бор Ленинградской области старшего лейтенанта полиции ФИО3 от 15 января 2020 года (л.д. 3); данными информационной базы ФМС АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО1 (л.д. 10-14); заключением об установлении личности гражданина (л.д. 7); справкой начальника ОВМ ОМВД России по городу Сосновый Бор Ленинградской области полковника полиции ФИО5, согласно сведениям которой в результате проверки по данным баз АС ЦБДУИГ (СПО Мигрант-1), ППО «Территория» установлено, что гражданин Республики Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением об оформлении патента, а также с целью восстановления утраченных документов в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не обращался (л.д. 8); протоколом АЗ № 000119 об административном правонарушении от 15 января 2020 года (л.д. 6); справкой ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о судимостях и административных правонарушениях ФИО1 (л.д. 9).

Представленные доказательства судом проверены, оцениваются судом как относимые, допустимые, достоверные, в своей совокупности достаточные и на их основании суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении данного правонарушения доказана в полном объеме.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, так как он совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенные в Ленинградской области.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 суд признает раскаяние лица в содеянном, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При решении вопроса о назначении ФИО1 наказания в виде административного выдворения, суд принимает во внимание события, происходящие на Украине.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Помимо этого, ФИО1 намерен обратиться с заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 является лицом, ищущим убежище на территории Российской Федерации и до момента вынесения окончательного решения по его обращению, на него распространяются действия Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", предусматривающие гарантии невысылки.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Следует принять во внимание, что в связи с событиями на Украине Правительство Российской Федерации принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины.

Так, в соответствии с ФЗ "О беженцах", в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством РФ принято Постановление от 22 июля 2014 года N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке".

В настоящее время в Донецкой и Луганской областях продолжаются боевые действия. Проанализировав сложившуюся на Украине ситуацию и положения п. 1 ст. 33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, указанный орган отмечает, что лицо, обратившееся за убежищем, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности.

С учетом вышеизложенного, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу настоящего постановления.

Реквизиты для перечисления штрафа:

код бюджетной классификации: 188 116 900400 460 00140 (административный штраф ОМВД России по Сосновому Бору Ленинградской области);

ИНН: <***>; КПП: 784201001;

УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области);

номер расчетного счета получателя платежа: 40101810200000010022;

БИК: 044106001;

Код ОКТМО: 41754000,

УИН: 18880347200690003639.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Г. Антонова