Постановление № 5-937/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 5-937/2020

Копия 5-937/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 17 июля 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Горбашева В.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО6 ФИО29 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении ФИО7, юридический адрес: Самарская область, г. Тольятти, ФИО30 предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13.09.2019 г. В 15.00 часов ФИО8 нарушило форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО33 Сирожиддином Баходировичем, 25.10.1983 г.р., чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приложение № 14 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об -осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»,административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО9в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, просил применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя У МВД России по г. Тольятти. Представитель ФИО10 против этого не возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО11, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об

административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приложением № 14 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 утверждена форму уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об -осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и привлечение к ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Объективная сторона ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в: - не уведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления прекращении (расторжении) трудового договора в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Субъектом административного правонарушения являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели несут ответственность за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, как юридические лица, если норма соответствующей статьи КоАП РФ не устанавливает специальные правила об административной ответственности указанных лиц.

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется умышленной (прямой или косвенной) и неосторожной (небрежность) формой вины.

Как следует из материалов дела, ФИО12 зарегистрировано и поставлено на налоговый учет 13.02.2019. (л.д. 41-42).

Из рапорта начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области следует, что 24.10.2019 при приеме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО34 С.Б., выявлено, что ФИО13 предоставило уведомление с нарушением формы, установленной приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (л.д. 43).

16.03.2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном расследовании и приведении административного расследования (л.д. 40).

Из объяснения Расулова И.Э. следует, что он является директором с 13.02.2019. Сфера деятельности ФИО14: производство прочих отделочных и завершающих работ. В ФИО15 с 18.03.2019 работал в качестве универсала-отделочника гражданин Узбекистана ФИО35 ФИО36. 25.10.1983 г.р.. 11.09.2019 ФИО16 был расторгнут трудовой договор с данным гражданином по инициативе работника.Заместителем директора ФИО17 Вересоцкой ФИО37. было подготовлено соответствующее уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, Расулов И.Э. его подписал и 13.09.2019 Вересоцкой ФИО38. данное уведомление было направлено в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области. В дальнейшем выяснилось, что уведомления было заполнено по форме, утвержденной ранее действующим приказом МВД России от 10.01.2018 № 11. Расулов И.Э. и заместитель директора Вересоцкая ФИО39. не знали об изменениях законодательства, а именно об утверждении приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 новой формы данного уведомления (л.д. 6).

Изучив представленные материалы, суд считает, что вина ФИО18, в совершении административного правонарушения, а именно нарушений требования п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приложения № 14 к приказу МВД России № 363 от 04.06.2019 года, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждается собранными доказательствами, а именно:

- протоколом 19 №3475450 от 27.04.2020 г. (л.д. 4),

- объяснением Расулова И.Э. от 27.04.2020 (л.д. 6),

- уставом ФИО19 (л.д. 9-25);

- трудовым договором (л.д. 28-34);

- определением о возбуждении дела об административном расследовании и приведении административного расследования от 16.03.2020 года (л.д. 40),

- рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области (л.д. 43);

- форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора, приложение №14 к приказу МВД России от 10.01.2018 года №11 (л.д. 44);

Наличие каких-либо нарушений при проведении проверки судом не установлено.

Собранные по данному делу доказательства виновности лица, суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается. Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав в судебном заседании предоставленные доказательства и оценив их как каждое в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО20 состава административного правонарушения.

Действия ФИО21 суд квалифицирует ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как нарушение формы уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

Согласно ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО22, является признание им вины, совершение правонарушения впервые, поскольку УВМ ГУ МВД России по Самарской области в материалы не представлено сведений о фактах привлечения к административной ответственности ФИО23.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО24, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших ФИО25 соблюдению требований законодательства не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, суд считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку данный вид наказания может отрицательно отразиться на деятельности ФИО26, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

Данное наказание по убеждению суда будет являться справедливым наказанием и послужит для индивидуального предпринимателя необходимой и достаточной мерой для его исправления и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

Доводы заявителя о том, что в данном случае к лицу могут быть применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не принимает во внимание, поскольку основанием для замены наказания в виде предупреждения является выявление нарушения в ходе проведения плановой проверки предприятия, что в данном случае отсутствует. Проверка была проведена по факту выявленного нарушения, что исключает возможность применения данной нормы прав. Иное основано на неверном толковании закона со стороны заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО27, юридический адрес: Самарская область, г. Тольятти, ФИО31виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 14 суток по адресу осуществления деятельности:

Самарская область, г. Тольятти, ул. Офицерская, 15, нежилое помещение № 4002.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ФИО28.

Постановление подлежит немедленному исполнению в порядке ст. 32.12 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10-ти суток со дня получения его копии.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>