Постановление № 5-38/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 5-38/2025

Дело № 5-38/2025

Поступило 10.04.2025 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2025 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Михайленко А.В. при секретаре Бойко А.Д., с участием директора МБОУ Новосибирского района Новосибирской области «Новолуговская средняя школа №...» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ Новосибирского района Новосибирской области «...

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ Новосибирского района Новосибирской области «Новолуговская средняя школа №...» по адресу: Новосибирская область, <адрес>, допустило нарушение подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании общеобразовательной деятельности, перечень которых установлен п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», а именно: к реализации общеобразовательной программы основного общего образования по предмету: «Английский язык» допущены два педагогических работника (ФИО2, ФИО3) с нарушением законодательства в сфере образования, а также при отсутствии профессионального образования, не обладающие соответствующей квалификацией; стажем работы, необходимым для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

При рассмотрении законный представитель юридического лица [Аннотация] вину не признала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Судья, выслушав сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно части 8 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.46 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, допускаются к занятию педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам.

В силу ч.5 ст.46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок допуска лиц, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, к занятию педагогической деятельностью устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно подпункта «г» пункта 7 положений о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В период с 25 марта по ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Новолуговская средняя школа №...» по адресу: 630553, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Новолуговская средняя школа №...» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (регистрационный номер в реестре лицензий №... программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых.

В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской власти «Новолуговская средняя школа №...» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, перечень которых установлен п.9 Положений о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

В ходе проверки установлено, что для занятия педагогической деятельностью по предмету «Английский язык» по общеобразовательной программе основного общего образования приняты работники, не отвечающие квалификационным требованиям (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), а также требованиям к допуску лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения (часть 1, 3, 5 статьи 46 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», приказ Минпросвещения России от 18.09.2020 № 508 «Об утверждении Порядка допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, к занятию педагогической деятельностью по общеобразовательным программам»).

Установлено наличие педагогических работников, заключивших с организацией трудовые договоры, не имеющих профессионального образования соответствующей квалификации, стажа работы, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, а также характеристики, выданной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой они обучаются; справки о периоде обучения, подтверждающей успешное прохождение ими промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения по образовательной программе высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки», что не соответствует требованиям части 1, 3, 5 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», приказу Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, к занятию педагогической деятельностью по общеобразовательным программам»:

- ФИО3 принята на должность учителя английского языка с ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является обучающейся третьего курса ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный педагогический университет» (справка-вызов от ДД.ММ.ГГГГ №...). Характеристика, выданная организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой она обучается, и справка о периоде обучения, подтверждающая успешное прохождение ФИО3 промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения по образовательной программе высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки», - при приеме отсутствуют,

- ФИО2 принята на должность учителя английского языка ДД.ММ.ГГГГ. Имеет среднее общее образование. Характеристика, выданная организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой она обучается, и справка о периоде обучения, подтверждающая успешное прохождение ФИО2 промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения по образовательной программе высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки», - при приеме отсутствуют. На ДД.ММ.ГГГГ справка, подтверждающая её обучение в организации высшего образования отсутствует.

ФИО3, ФИО4 приняты на должность педагогических работников при отсутствии у них профессионального образования, соответствующей квалификации, стажа работы, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, а также законных оснований, установленных для допуска к занятию педагогической деятельностью лиц, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и успешно прошедших промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью (физическому и психическому) обучающихся в связи с нехваткой у них педагогических знаний, особых профессиональных тонкостей, в том числе по психологии и педагогике, а также методике преподавания предмета.

Вина МБОУ Новосибирского района Новосибирской области «... №...» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07.04.2025г., выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Суд действия юридического лица МБОУ Новосибирского района Новосибирской области «Новолуговская средняя школа №...» квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Обстоятельства совершения вмененного административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается в допущении нарушений при осуществлении образовательной деятельности, являющейся лицензионной, в результате которых могли наступить негативные последствия для здоровья обучающихся школы, в связи с чем в рассматриваемом случае признаков малозначительности административного правонарушения и исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Вместе с тем, есть основания к снижению размера административного штрафа.

Согласно ст. 4.1 п. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МБОУ Новосибирского района Новосибирской области «Новолуговская средняя школа №...» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: №....

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ А.В. Михайленко